专家称《食品安全法》不能解决所有问题

　　 十几年前制定的《食品卫生法》针对的主要是食品的经营和销售阶段，整体缺乏统一的管理标准，关于征税、审批等问题上已跟不上形势。

　　福寿螺、多宝鱼、陈化粮、苏丹红、红心蛋......发生在2006年的一起起的食品安全事故，让很多老百姓都不知道把什么样的蔬菜和大米摆上餐桌才是安全的。食品安全问题再次成为刚刚结束的地方“两会”讨论的热点。加强食品安全立法的提案、议案，成为“两会”焦点。该怎样用法律保证食品的安全，法律能起到多大作用？

　　记：您认为食品

　　姜：我觉得有五个方面的原因：

　　一、体制问题。我国食品安全问题，由多个部门在管理———

　　二、腐败问题。官商勾结，一些不合格的产品也能拿到许可证、营业执照等等；

　　三、立法问题。立法跟不上，现在正在适用的法律是《食品卫生法》，该法1995年制定，关于征税、审批等问题已跟不上时代发展。这部法律针对的主要是食品的经营和销售阶段，但是很多食品安全问题，出在生产环节。我们需要一部针对包括生产、运输、保存、销售、经营、监督在内的整个食品运作过程的统一的管理标准。《食品安全法》还处在起草阶段；

　　四、执法问题。在食品和药品领域，存在着严重的监管不力。在有法可依的情况下，一些执法机构不作为，监管人员素质参差不齐；另外，在食品安全执法的标准上存在空白或者不统一的状况；

　　五、诚信问题。部分经营者诚信度不高，信誉体系薄弱。

　　记：制定严刑峻法是不是解决食品安全问题的关键？法律能在多大程度上起作用？

　　姜：法律只是解决问题的一方面。再好的法律，如果我上面讲的那些问题不解决的话，也不能从根本上解决食品安全问题。这是一个综合治理的问题，比如腐败的问题，虽与法律有关，但更多的还是体制的问题。没有法律是不行的，但法律不是万能的。

　　记：您参加过国务院法制办组织的《食品安全法》(草案)的中外专家讨论会，您觉得在保证食品安全的法律体系上，国外有什么值得借鉴的？

　　姜：即使我们有了更严格的《食品安全法》，在法律之下还应该包括地方性法规和标准。法律不可能把所有的标准都涵盖其中，但是具体的标准在执法过程中非常重要，比如大米要达到什么样的标准才合格。国外针对每一种食品的标准都是很严格的，我们中国的很多东西出口到国外被退回来，是因为达不到人家要求的标准，比如农药残存量超标等。

　　另外，食品安全在统一管理上我们也有问题。一、我们的管理部门太分散，而且协调得不好；二、标准严格；三、执法统一；四，信用制度的完善。我们处在市场经济初级阶段，“捞一把就走”的心态还很普遍，这种情况得管。

　　记：目前我国关于食品安全的法律存在什么缺陷吗？正在制定中的《食品安全法》将在哪些方面填补这些空白？预计什么时候可以出台？

　　姜：除了前面谈到的一些管理上标准上的问题之外，在信息预警上也有必要加强。一个地区出现的问题，信息怎么能快速地让老百姓都知道？

　　另外，产品下架、召回制度在《食品安全法》的草案中也有提及。

　　再有，补偿制度也应该出台更细致的条文。肯定有问题的和怀疑有问题的食品要区别对待；生产环节出现问题的产品，销售上受的损失要有一些补偿；搞错的，要补偿。今天说是有害的，明天又说无害，对销售对厂家都要有相应的赔偿。这样，法律在执行过程中就可以减少阻力。在处罚环节，有意和无意的违法行为，处罚力度也应该不一样。