南宁实施"城乡清洁工程"：治"五乱"提升市民素质

　　整治城市“五乱” 提升市民素质

　　——南宁市实施“城乡清洁工程”写真

　　广西新闻网-广西日报记者 覃海明 曾永联 赵彦明

　　首创城乡清洁问责制

　　南宁市建政路南一里是一条宽不足10米的小街巷，就在两个月前，这条街巷的两旁密密麻麻地挤满了占道摆卖的摊点，各种车辆乱停乱放，垃圾成堆、污水横流……但1月20日，记者到这里采访时看到，路上没有了流动摊贩，脏、乱、差现象都消失了，眼前的南一里显得很宽阔，面貌焕然一新。

　　67岁的李宝塘老人告诉记者：“过去南一里被弄成马路市场，居民不仅出入困难，而且臭气熏天、蚊蝇乱飞、噪音扰人，生活环境非常差。现在，借着“城乡清洁工程”的东风，这里得到了彻底的整改，我们居民举双手拥护，但就是担心‘一阵风’，不能够长期坚持下去。”

　　李宝塘老人的疑问，正是此前南宁市开展“城乡清洁工程”必须破解的难题。

　　“如果在某条街上发现有‘五乱’，该找谁负责？”2006年12月，南宁市召开治理“五乱”工作汇报会，自治区党委常委、南宁市委书记马飚在听了六区六县以及各部门的汇报后，有感而发。他连问了三遍，全场戛然。

　　深入治理“五乱”、持久开展“城乡清洁工程”，需要建立健全长效管理机制。2006年12月25日，南宁市出台了《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》，以促使工作形成制度化、规范化、经常化。据了解，该办法在广西为首创，在全国也很有特色。

　　根据问责办法，南宁市把全市各路段治理“五乱”联系责任层层分解到由市到区的每一位领导，形成了检查、监督、约束、落实各个环节明确的一整套机制，规定“对城乡市容环境综合整治行动不部署，不指定或落实‘城乡清洁工程’工作具体实施方案的”，将对直接责任人及联系领导实行问责。

　　问责方式有：责令改正，书面检查，通报批评，诫勉谈话……直至调离岗位，解聘、辞退或责令引咎辞职、免职等。

　　一个城市建设高楼大厦的多少，反映的是经济实力和发展速度，但不能代表城市管理水平。开展“城乡清洁工程”，让广大市民拥有良好的人居环境，分享城市发展与改革的成果，要体现的正是城市的综合管理水平。从这个意义来说，问责制是南宁市建设区域性国际城市、提高城市综合管理水平的一个切入点。

　　火车站广场是南宁市展示形象的“窗口”地带，马飚带头到此抓“五乱”治理。在广场东边，他发现一处单车棚存在卫生死角，立即提出了整改要求。几天后，他再次暗访了这个单车棚。虽然该处的垃圾、丢弃无主的破单车等都已被清理，但他并不满意。仔细了解情况后，马飚找到有关负责人进行问责谈话：“广场的规划里并没有这个单车棚，属于乱搭建。如果仅仅清扫一下，那是在搞表面文章，为群众做事不能如此敷衍塞责，做就要认真彻底地做好。”在他的督查下，违法搭建的单车棚被清除了，火车站广场变得豁然整洁宽敞。

　　问责制促使各级干部把树立“清简务本、行必责实”作风的要求落实到开展“城乡清洁工程”中。

　　干部包街当“街长”

　　你来我走、你走我来，你稍松懈、我就反弹……这是“五乱”违规者常用的“游击战术”，该怎样应对？

　　南宁市许多道路过去是12小时动态保洁，现在升级为24小时全天候保洁，标准提高了，如何确保整治效果？

　　开展“城乡清洁工程”，南宁市谋求实招实效——推行“干部包街”责任制，把市区各条街道分人分段责任到人，城区副处级以上领导1人负责一条街，机关各部门各负责一条街，每天做到街上有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。

　　一个周末晚上，记者跟随兴宁区副区长谢于碧前往人民路，目睹了他“包街”的风采。晚8时20分，记者一行来到南城百货附近时，谢于碧发现了问题，他指着街对面的一家灯具店对记者说：“那家店有‘五乱’行为，我得处理一下。”随后，他走进店内，劝告店内人员把摆放在店外的招牌、物品收进来，并要撕下黏贴在店门口外墙上的数张广告单。

　　谢于碧耐心地向店员解释说，广告单没有经过市政部门审批就随意悬挂或黏贴在公共场所内都是不允许的，属于“五乱”中的“广告乱贴”行为。在店员心悦诚服地表示要整改后，谢于碧把查处经过写入该店的“门前三包”落实情况检查登记本上，并让对方签字确认。

　　一路走访，边看边查。晚10时许，在红卫医院附近的一个小巷前，出现了几个“打游击”占道经营的烧烤摊。谢于碧立即拨通了兴宁区治理“五乱”联合执法队的电话，告知他们相关情况。几分钟后，执法人员赶到，很快就取缔了这几个摊点。

　　谢于碧告诉记者，整治“五乱”时时都要抓紧，任何细节都不应疏忽。现在他每天都抽空上街查看，平时多是利用上下班之机，节假日则花上更多的时间。

　　干部包街、街道保洁，让“打游击”无隙可钻。青秀区机关干部分组轮流“包街”，晚间巡查直到凌晨两时……西乡塘区干部实行三班倒“包街”，每个班次6个小时，对同一个地方至少要巡查3次，行程达70多公里……

　　据了解，南宁各城区的“五乱”热线投诉电话已从过去的每天上百起普遍下降到现在的十几起。这从一个侧面反映了干部“包街”整治“五乱”的效果。

　　一庭不扫，何以扫天下？关心人民群众的利益，就要从人民群众最关心、最具体的事做起，大处着眼，小处做起。一位市民说，过去红军一到百姓家，拿起扁担就挑水，操起扫帚就扫地，抡起锄头就种田，这些都是非常小的事情，非常具体的事情，但恰恰是这一点让共产党获得了拥护和爱戴。因此，干部“包街”整治“五乱”是对革命优良传统的发扬。

　　堵疏结合重于疏

　　治理“五乱”使城市更整洁有序，这是民心工程。但刚开始时，有人并不理解。

　　去年11月底，长期在北湖市场门口占道摆摊的韦某夫妇虽经通知、教育，却仍不改正，当执法人员要依法暂扣他们的三轮车时，两人大声抗议：“我一家六口都靠这个摊生活，你们是不是只管卫生，不管人活？”并与执法人员发生拉扯，导致公安“110”两次出警。

　　查处摊点乱摆、取缔马路市场，多涉及到小商小贩等城市低收入群体，为此，南宁市采取堵疏结合的方法，注重以人为本，以疏为主。

　　在拆除和取缔全市19个马路市场之前，南宁市组织执法人员进行了详细的调查摸底，对固定摊位、流动摊点分门别类，逐一登记造册，妥善引导、安置经营户就近迁入正规市场。各城区政府积极与市场方协调，实施了一系列的摊位租金减免优惠措施，照顾下岗再就业的经营户、特困经营户。

　　针对马路市场经营户大都属于无证经营的情况，工商部门在各市场设立了“城乡清洁工程办证绿色通道”，每天均派人现场办公，为经营户办理营业执照，并对在限期内主动办证的经营户免收营业执照开业登记费。2000多户马路市场的“游击队”很快变成了室内市场的“正规军”。

　　当韦某夫妇获得营业执照并被安排进北湖市场固定摊位经营时，两人的脸由阴转晴，向记者说出了心里话：“现在我们做生意再不用提心吊胆了，政府这是管扫地更管吃饭啊！”

　　随着治理“五乱”成效的显现，实施“城乡清洁工程”越来越深得人心。津头市场撤销了摆在街口的水果地摊，把所有摊位都统一到线内经营，并设置了遮阳棚，让经营户不用日晒雨淋。一位姓廖的经营户告诉记者：“其实我们也不想把摊位摆到车道上，马路市场的脏乱差人人都看得见，取缔是大势所趋，是社会进步的标志。”

　　堵是治标，疏为治本。据了解，南宁市计划在春节前新建41个设施完善、管理规范的农贸市场和一批室内便民菜店和水果店，并对设施简陋、硬件不全的80个农贸市场进行标准化整治，同时利用闲置土地、仓库、设施等建立一批过渡性临时农贸市场，以扩大市场容量，增加分流人员就业岗位。此外，南宁市还采取多种措施，积极解决被取缔摊贩的出路问题。今年1月，西乡塘区联系辖区113家企业和单位，专门针对被取缔摊贩的就业问题举行招聘会，提供1500个工作岗位，现场参加人数达到5000人，当场签约500多人。

　　日前，南宁公布了2007年为民办实事的项目，其中包括：结合“城乡清洁工程”，加大实施城乡市场建设工程力度；完善城区垃圾中转站网点设置和建设县级垃圾填埋场工程；继续建设一批城市停车场……

　　严管重罚动真格

　　外地曾有这样一件事：一个人在街头吐了一口痰，城管要罚他5元钱，这人居然又往地上吐了一口，然后掏出10元钱扬长而去。

　　某些市民文明素质不高、屡教不改、缺乏自觉意识，是市容管理普遍面对的最大难题。

　　开展“城乡清洁工程”，营造洁、齐、美的人居环境，就要与一些陋习甚至是千百年来形成的不良行为作艰巨斗争。为此，南宁市出台通告，对“五乱”行为严管重罚：在街道、广场等公共场所无证摆卖的处以200元以下罚款；市民随地吐痰、便溺的，处以50元以上200元以下罚款；指使、雇佣（请）他人乱张贴、乱涂写、乱刻画的，处以5000元以上1万元以下罚款；“泥头车”造成城市污染的，按被污染道路面积处以每平方米15元以上40元以下罚款……

　　去年11月的一天，南宁市民黄某把烟头习惯性地往街上一丢，被巡查的城管队员“逮”了个正着。

　　“按照《南宁市人民政府关于开展‘城乡清洁工程’全面治理‘五乱’行为的通告》规定，我们依法对你处以200元的罚款。”城管队员告诉黄某。

　　黄某很惊讶，半晌才红着脸说：“罚得好重，我记住了！”

　　南宁市市政管理局的同志说：“进行违规处罚要把好处罚的广度和力度。重罚只是一种教育手段，但最终目的却不重在罚款上，而是为了让市民都养成良好的习惯。”

　　新加坡的美丽举世闻名，并已成为城市的品牌，对市容环境卫生实行严厉的惩罚制度是其社会文明的重要内容。南宁市以建设广西“首善之区”和区域性国际城市为目标，借鉴国际大都市的先进经验，就是要通过强化管理、严格处罚，实现公众素质的提高。

　　在南宁市中心商业街区，每天的流动人口多达15－20万人，密集的人流量给治理“五乱”带来了极大困难。针对这种情况，南宁市各城区政府、街道办事处到辖区单位，分别与沿街店铺（门面）签订包卫生、包绿化、包市容秩序的“门前三包”责任状。由城管、工商、卫生、公安等有关部门采取交叉联合执法的模式，定期不定期上街巡查，对不履行责任或未达到目标的店铺，一次警告、二次严罚、三次吊销营业执照。

　　据统计，开展“城乡清洁工程”4个月来，南宁共查处“五乱”违章行为16万余起，其中摊点乱摆(含跨门槛经营)行为5万余起、车辆乱停放行为1万多起、垃圾乱扔行为8万起、广告乱贴行为2万多起、工地乱象行为2520起；责令商家整改4万余次，吊销营业执照40多户。

　　欲建文明城，先育文明人。通过严管重罚，南宁市民的素质出现了新气象。1月18日，记者在街头看到，一位妇女把剥下的桔子皮扔在了地上，尽管周围没有城管人员，但她似乎意识到了什么，又捡起果皮找到垃圾箱扔进去。当记者上前采访时，她不好意思地说：“知错就改。现在街道上这么干净，乱扔东西真的很刺眼。”在人民路，一位顾客匆匆把摩托车停在了商店门前，老板赶快出来提醒他说：“欢迎光临，请按规定停放好你的车辆。”

　　百万行动显神通

　　去年12月15日，南宁市开展了整治“五乱”百万市民大行动，机关干部、学校师生、社区群众、部队官兵等120多万市民齐刷刷地走上街头，参加大扫除、清理小广告、维护交通秩序等活动，形成了百万市民齐动手、共建美好文明城市的壮观场面。在朝阳路，臂戴“宣传监督员”红袖章的社区工作人员，向市民发放治理“五乱”的宣传资料；在长堽路，众多的志愿者在挥帚打扫卫生；在东葛路，中小学生在清理墙上的张贴物；在五象广场，城管执法人员在处罚乱扔垃圾的违章者……全市3/4的人口行动起来了。

　　“叔叔和阿姨，摊点别乱摆；爸爸和妈妈，车辆别乱停；我们小朋友，垃圾别乱扔……”这是福建路小学的学生自编的童谣。通过学生能够带动家长，带动家庭，进而带动全社会。为此，南宁市在各中小学校广泛开展了“小手牵大手、同心治‘五乱’”活动，号召中小学生从身边的事做起，积极开展以清洁卫生为主题的“快乐十分钟”活动，不乱扔垃圾、不乱贴乱画、捡起路边废弃物，与父母亲人共同行动，做治理“五乱”的宣传者和践行者。

　　一股崇尚文明清洁和谐有序的新风尚荡涤南宁……现在，越来越多的市民积极自发参与“城乡清洁工程”。家住农林社区的吉阿婆每天下午都要提着小桶、带着抹布来到大街上，清洗公交站牌上的“牛皮癣”；新竹社区81岁的老党员林洁芳不顾年迈体弱，拿起扫把清洁小区楼道卫生，并自愿担任社区宣传治理“五乱”的文明督导员，走家串户做工作；邕宁区11个晨练站的400多位老大爷老大妈，主动组织起来参与街道社区日常巡查，劝阻和制止违反城市管理法规的各种行为；良庆区的青年志愿者上街“搜罗”脏乱差的街道、门前“三包”没得到落实的商铺，写成调查报告对城市管理工作提出富有建设性的意见和办法……走遍大街小巷，总能发现市民参与治理“五乱”的身影。

　　南宁是我家，卫生靠大家。全民动员带来了巨大的变化。负责长堽路卫生清洁的一名环卫工人告诉记者，过去长堽路垃圾遍地，她每晚都要清理7车；而现在，她只用清扫一车垃圾就可以收工了，工作量大幅度降低。在处理南宁市绝大部分生活垃圾的城南垃圾场，记者了解到，随着“城乡清洁工程”的不断推进，该场处理的垃圾量明显递减，去年7月处理垃圾为3.56万吨，而到去年12月份，处理的垃圾量已下降到3.28万吨，以载重量为5吨的卡车算，相当于每月减少了560车垃圾。

　　攻坚突破“老大难”

　　“南宁市下决心除掉不文明顽疾，让市民对城市未来的发展充满了信心！”广西政法学院的青年教师覃海逢，看到学校门前多年形成的马路市场被取缔后，高兴地说。

　　市容环境整治，南宁市过去也多次搞过，但收效甚微，原因就在于一些历年积累的“老大难”痼疾。

　　“先有亭子圩，后有南宁市。”这是民间流传的一句老话。岁月变迁，亭子一带已建成南宁的交通干道，不具备市场功能，但每逢圩日，从亭洪星光大道路口至亭洪亭江路口约2公里长的路面上，仍有上千个流动摊位占道经营，场面拥挤、混乱和嘈杂，各种垃圾随处可见，来往车辆不得不跨过道路双实线行驶……

　　位于新建城区的埌西市场，由于管理不到位，原本良好的环境被弄得乌烟瘴气，跨门槛经营、乱搭盖、不卫生等问题非常突出……

　　之前，南宁市曾对这些市场多次整治，但治标不治本，每次过不了多久，各种脏、乱、差现象故态复萌。市民对此形容为“新城市，农村版”。

　　关系群众利益的事，再难也要解决。南宁市下定决心，在埌西市场打响了治理“五乱”的“第一枪”：拆除该市场及周边违章搭盖建筑、清扫垃圾、整顿占道经营铺面……在市场内实行分行管理，每个摊点前都设置了垃圾桶，家禽行的经营户还在鸡笼下使用托板，防止鸡鸭粪弄脏地面，让环境变得神清气爽……通过整治，该市场以整洁卫生、规范文明的形象给参加“三会一节”嘉宾留下了深刻的印象，让南宁市干部群众深刻认识到了开展“城乡清洁工程”决策的科学性和前瞻性。

　　整治亭子圩市场，南宁市先进行了一个多月的思想动员工作：发放宣传资料、张贴通告、设立咨询点、宣传车广播、入户动员、向摊主逐一告知……去年12月24日一大早，治理“五乱”工作人员分别在各路口设点，规劝前来赶圩的摊主自觉撤离。江南区政府还公告了该城区16个正规农贸市场的地址、联系电话等情况，引导摊主选择到符合各自实际的市场经营，杜绝反复。自此，见证南宁百年发展的亭子圩退出了历史舞台。

　　“感谢党和政府为我们群众真正着想！”南宁市航运局退休职工何少喜老人告诉记者，他四年前搬到旧水街市场附近居住，由于生活环境脏、乱、嘈，他无法适应，原来很好的身体现已患上了多种慢性疾病。所以，对拆除旧水街马路市场他非常满意。

　　埌西市场、亭子圩市场、水街市场、官塘市场、菠萝岭、北宁街、南铁片区、建政路南一里……随着一个个“老大难”问题的彻底解决，南宁市开展“城乡清洁工程”在向纵深推进，城市的档次和品位得到了极大提高。