鞍山市2006年党风廉政建设和反腐败工作综述

　　过去一年，市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把反腐倡廉工作作为“一手抓发展、一手抓民生”的重要保证措施，坚持党要管党、从严治党的方针，实施坚强有力的领导。经过全市各级党组织和纪检监察机关的共同努力，全市的党风廉政建设和反腐败工作取得明显的阶段性成果。

　　坚持教育的基础地位，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以党员领导干部为重点，围绕树立正确的权力观、地位观、利益观，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展党的优良传统作风教育和党纪条规教育，增强党员干部的法纪观念和廉洁奉公意识。特别是把学习党章和关于科学发展观的重要论述作为各级党委理论学习中心组的重要内容，用改革开放以来形成的最新理论成果武装广大党员干部头脑，促进科学发展观在本地区、本单位、本部门的落实。

　　延伸教育领域，廉政教育面向全社会。推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。创新教育形式，增强教育的渗透力和感染力。深化“读书思廉”教育，向全市局级领导干部推荐“读书思廉”文章12期2.5万份。新闻媒体播发宣传报道440余篇，各级宣讲团进行专题辅导300余次，组织理论研讨10余次，征集交流论文500多篇。组织15436名党员参加“红船杯”学习党章知识问答活动。投资10万元，与市艺术剧院联合创作警示教育话剧《最后一夜》，在全市组织巡回演出30余场，受教育人数5万余人。组织党员干部到省警示教育基地参观，用身边的人、身边的事开展有针对性的警示教育。

　　加强制度建设，推进惩防体系建设。继续推进行政审批制度改革。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加强后续监管。应该进入公共行政服务中心的审批项目全部进驻中心，“体外循环”的现象得到遏制。进一步完善并联审批和“一站式”办公，审批时限由20个工作日缩短为7个工作日。探索首席代理审批制和全程办事代理制，提高行政服务质量。

　　深化国库集中收付制度改革。加大银行账户的清理力度，在全省率先实现市级银行账户全部纳入国库部门管理。积极推进干部人事制度改革。加强对《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻落实情况的监督检查，全面实行领导干部提拔任用考察预告、差额考察、民主推荐、任前公示、票决制等制度，坚决纠正和严肃查处违反组织人事纪律的行为。进一步规范政府行政行为。建立健全土地储备中心、政府采购中心、政府投资建设项目招投标中心、房产交易中心、产权交易中心“五大中心”的各项制度，保证土地使用权出让、政府采购、政府投资建设项目、国有产权交易等重大资金流动环节公开透明，阳光操作。全面落实“三公开”工作制度。制定了《关于进一步深化政务公开工作的实施意见》、《政务公开工作考核办法》等7项制度，构筑了以政府网站、政府公报、新闻媒体为平台的政务公开网络，做到应公开的事项全部公开。

　　强化监督制约，确保权力正确行使。认真执行党风廉政建设责任制。调整市委党风廉政建设责任制领导小组成员，将全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解到37个责任单位、15名主管领导和37名责任人，严格实行“一岗双责”，确保党政“一把手”对所在单位的党风廉政建设负总责负全责，对23名落实责任制不到位的领导干部进行责任追究。

　　落实各项党内监督制度。全市各级领导干部任前廉政谈话562人次，上级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话190人次，诫勉谈话126人次。1010名领导干部进行述职述廉。改进领导干部廉洁自律承诺方式。与全市101个局级单位的124名党政主要领导签订廉洁自律承诺卡，公开承诺人、承诺内容及举报电话，明确违诺责任，加强对践诺情况的监督检查，拓宽了对党员干部的监督渠道。

　　切实加强八小时以外的社会监督。以社区监督员为监督主体，使对领导干部的监督向八小时之外延伸。充分发挥统一管理体制优势。各派驻纪检组通过参加党委会议、列席行政会议，重点监督驻在部门的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况，加强事前、事中、事后的监督，保证党的路线方针政策和市委的重大决策在各部门的正确贯彻执行。强化行政监察和审计监督。对国债资金和开发性金融贷款使用、政府采购和城投资金管理使用、建设项目招标投标、城市低保资金和救济款发放等16个方面重点工作进行监督检查，共进行执法监察立项99个，提出监察建议13个，查办案件23件，处分26人，挽回经济损失95.5万元。落实领导干部经济责任联审制度，对31个单位34名领导干部实施经济责任审计，查出违纪金额589万元，上缴财政429.2万元。

　　严肃查处大案要案，维护党纪政纪权威。全市共受理群众信访举报2989件次，初查核实964件；立案446件，结案441件，结案率为91.7%。其中10万元以上案件62件，百万元以上案件11件，挽回经济损失5261万元。处分违法违纪党员干部487人，其中局级干部11人。在受处分人员中，受到党纪处分的362人，其中开除党籍55人；受到政纪处分的165人，其中开除6人；受到党政纪双重处分的40人。市纪委监察局自办案件49件，收缴违纪款929.3万元。

　　以医药购销、产权交易、政府采购、土地开发等领域为重点，在全市范围内开展治理商业贿赂专项工作。查处案件21件，开除党籍5人，移送司法机关12人，对9个单位进行行政处罚，挽回经济损失392万元。畅通信访举报渠道，为大案要案的查处提供稳定的案源。坚持直查快办，及时督办催办，保证信访举报案件的查办质量。妥善处理集体访、越级访、重复访，切实解决群众举报中的合理诉求，竭力维护社会稳定。强化制度建设和规范管理。严格按照组织程序慎重使用“两规”“两指”措施，加强对中省直部门和下级纪检监察机关查办案件的协调指导和督办，注重发挥查办案件的治本功能，实行“一案双报告”制度。以事实为依据，以党纪政纪为准绳，宽严相济，体现政策。切实加强对基层纪检监察机关案件审理工作的指导，不断提高案件审理质量。

　　开展专项治理工作，着力解决热点问题。整治领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题，查处收送钱物案件26件，收缴违纪金额178.7万元。治理借婚丧嫁娶和子女升学之机收钱敛财问题，查处案件18件，处分18人，收缴违纪金额10.8万元。专项整治公车私用问题。“五一”期间，对公车操办婚事问题进行明察暗访，对129台公车和涉及到的20个单位在新闻媒体上曝光，对有关人员进行严肃处理，2名领导干部受到党政纪处分。

　　治理教育乱收费，实行“两免一补”共减轻学生家长经济负担1713万元，查处教育“三乱”案件45起，83人因乱补课乱收费受到党政纪处分和组织处理。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，药品招标采购金额3.05亿元，占总采购金额的81%，预计让利给患者3546万元。通过取消农业税、“三补贴”及各种专项治理减轻农民负担1.59亿元，查处4起乱收费案件，4人受到党政纪处分。检查公路“三乱”问题，纠正不规范执法问题18件次，下达督查整改通知书7份。

　　认真组织政风行风评议工作，采取问卷测评、工作考核、集中检查、县（市）区评议、公共行政服务中心评议5种形式，围绕组织机构建设、落实工作制度、监督机制运行、解决热点问题、软环境建设、政务公开和依法行政情况等方面内容，对全市71个部门（行业）、68个基层单位和1755个基层站所的政风行风建设情况进行民主评议，促进了政府部门转变作风，提高办事效率，加强政风行风建设，使群众关心的行风热点问题得到较好解决。

　　坚持改革创新，拓展反腐倡廉领域。建立绩效督查考核机制。市委成立了由市纪检、组织部门牵头的绩效督查考核领导小组，建立了绩效督查考核制度。绩效督查考核小组成立以来，围绕市委重大决策的贯彻落实、重大项目建设和改革措施的顺利实施、经济发展软环境建设、政府机关政风行风建设等工作，对全市党政机关进行了绩效督查考核，对考核中发现的问题及时向市委主要领导汇报，对相关单位提出具体限时整改意见，有效地推进了服务型政府建设。

　　开展企业评机关活动。采取问卷调查与书面反馈具体意见相结合的形式，对与企业关联密切的33个部门和107个基层单位从“服务经济，促进发展；依法行政，遵纪守法；工作作风，办事效率；接受监督，解决问题”等四个方面进行了评议。全市共组织近百场（次）现场评议会，向全市各类企业发放《评议卡》和《征求意见书》各1万份，搜集归纳整理意见138条，向所涉及的33个部门和单位如实进行反馈，并对评议结果进行通报。通过企业评议机关，促进了机关及工作人员转变作风，提高办事效率，切实纠正了损害企业和投资者利益的突出问题，不断提高了政府机关、部门和行业的政风行风建设水平，为鞍山经济发展营造了良好的环境。

　　姜连龙