南通：“黄金地段要出黄金效益”的别样实践

　　搬进天都花苑不久的张凤琴常喜欢站在自家阳台上晒太阳、看风景。“拆迁时，总担心被安置到哪个边边角角去。真没想到在这么金贵的地段、这么好的环境里买到了这么便宜的好房子！”

　　天都花苑是该市数一数二的热点住宅区。张凤琴一出门，就可以去大型易初莲花超市购物、新建成的体育会展中心广场锻炼；站在自家阳台上，三里开外的狼山风景区和大江风光尽收眼底。而在南通，近年来，有16000多像张凤琴这样的拆迁户和中低收入家庭搬进了位于黄金地段的住宅小区。

　　惠民决策：黄金地段留足“布衣”空间

　　为进一步拉开城市框架，拓展发展新空间，2000年，南通在毗邻主城区、狼山风景区的16.9平方公里上，启动了新城区建设。难能可贵的是，在这一人们公认的黄金地段里，天都花苑、五山花苑、世纪新城、军辉等特供重点项目拆迁户和中低收入家庭的低价商品房小区与高档商品房比肩而立。

　　南通市规划局冯旭辉处长告诉记者，规划之初，黄金地段要出黄金效益的思想占了上风。但市委书记罗一民认为：“新城区光住‘白领’不行，也要让拆迁户和中低收入家庭沐浴到新区发展的阳光。”几经讨论，南通决策层形成共识：新城区要成为建设和谐社会的典范。让拆迁户和中低收入家庭在黄金地段共享一流的居住环境也是“黄金效益”。

　　按照这一“既定方针”，南通先后在主城区金融商业中心、新城区甚至4A级国家风景区等城市“黄金地段”规划了40个低价商品房小区。仅2006年，就竣工交付低价房66.02万平方米，使5000多户拆迁户和中低收入家庭入住黄金地段。

　　“限定房价拍地价”：住户开支减半

　　说起自己位于新区金辉花苑的家，70多岁的赵德喜老人一脸的惬意：“我这房子便宜啊，一平米不到2000元。对面那个小区，质量、绿化、配套，和我们没啥两样，可它靠5000呢！”

　　与金辉花苑相邻的是高档住宅区春晖花园，均价在4000元/m2以上。“门对门”的两个小区，售价为何如此悬殊？

　　南通市房管局低价位商品房管理处处长马久健解释道，“金辉”和“春晖”两个楼盘的品质没什么差别，但“金辉”是专门为困难群体度身定制的低价商品房，有政府“保护价”托底；“春晖”是普通商品房，其价格由市场说了算。

　　南通市为此出台《关于市区低价位普通住宅商品房管理的若干规定》。该市房管局鲍榕宁副局长介绍，根据规定，低价商品房销售价位由房管部门会同物价部门提出控制性要求（最高价控制在每平方米2000元左右，约为当地普通商品房均价的1/2，最高价位的1/4），与供应对象、套型面积、配套设施、建设进度等一起作为土地出让的前置条件，在土地出让前予以公布。在此基础上，开发企业参加土地竞拍。

　　据统计，南通40个低价商品房小区的地块每亩拍卖均价仅20多万元，按正常市场价出让，均价应在160万元/亩左右。仅此一项，政府就向拆迁户和中低收入家庭让利20多亿。

　　配套设施：与高档楼盘同“一把尺”

　　一些外地来南通参观低价商品房小区的人常误以为走进了高档小区，因为二者从里到外都没什么两样。

　　南通市建设工程质量监督站主任万建民告诉记者，为确保安居房施工质量，规定施工单位除了建立严格的质保体系外，还让买房人参与现场监管。原住崇川区鲍家福村的拆迁户王宏球，对自家位于紫东花苑的新房心满意足：“这房子是咱看着建起来的，打桩、浇梁、粉刷，每道环节咱们都参与把关，质量过硬得很。”

　　该市规划局负责人告诉记者，曾有一家开发公司在开发某低价商品房小区时提出，能不能把地下汽车库给免了，各项指标也降低点。这种对低价商品房“缺斤少两”的企图遭到严辞拒绝，规划部门还加大了低价商品房配套设施的检查力度。记者随机抽查发现，毗邻体育会展中心的五山公寓，水、电、气、园艺小品一应俱全。世纪新城小区，不仅幼儿园、居委会、公厕、煤气调压站、商业用房、地下停车库等配套齐全，还配置了文化活动站、金融、邮电等服务用房。

　　由于具有“地段俏、功能全、环境美、价格低、质量好”的共同特征，南通低价商品房小区受到当地群众的普遍好评。而政府多方为百姓着想换来了百姓主动为政府分忧——被称为“天下第一难”的城市拆迁，在南通因得到拆迁户的理解支持均进展顺利。据统计，近两年来，南通工业和城建拆迁100多万平方米，涉及拆迁户近一万户，无一户无理上访，没有一个项目因拆迁而耽误工期。

　　本报记者 陈明 董晨