多头管理成食品安全“硬伤”

　　“七八顶大盖帽”堵不住问题食品

　　北京今天消息据今天《经济参考报》报道：春节临近，又恰逢地方“两会”召开，我国食品安全再次成为热议话题。天津市的一些委员代表认为，我国并不缺相关法律制度和行政资源，食品安全问题频发的根本原因在于：监督体系因存在“多头管理”这样一种“硬伤”而几近瘫痪，“七八顶大盖帽”堵不住问题食品。

　　食品安全问题并不是没有人管，从“田间”到“餐桌”、从养殖加工到市场流通的每一个环节都设有“重兵防守”：农业、工商、卫生、海关、质检、药监等七八个部门对食品安全负有主要监管职责，可为什么链条还一再断裂？

　　天津市人大代表张福芸认为，食品安全问题之所以频繁出现，其根源在于目前的监管体系存在诸多“硬伤”，监管主体多元化、部门职权交叉造成“多头执法”现象，从而进一步导致目前市场上食品安全监管不到位。

　　我国的食品安全监管体制采取多机构分段管理模式：农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和一些食品的市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责生产企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。

　　民革天津市委员会调研认为，这种主体多元化的监管体制从形式上看是增加了部门和人员，但体制不畅导致部门之间缺乏协调和联动，容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，管理层次的增多导致效率低下，难以形成监管合力，容易出现监管真空，为不合格食品流入市场留下漏洞。

　　针对食品监管职责过于分散的状况，胥家宏等委员呼吁，当前要进一步理顺监管体制和明晰权责，实现我国现行的“分段管理为主、品种管理为辅”体制逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”体制转变，将一些主要品种由一个部门一竿子管到底，这样不仅可以降低行政成本，而且可以避免出现互相推诿和监管漏洞。

　　此外，要建立多部门有机配合和共享的检验检测网络体系，打通快速检测通道。魏荣宝委员说，目前食品安全对检测技术提出了更高的要求，只凭眼、手的感觉很难管好市场，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进，要继续推进检测车、检测点和检测中心“三位一体”的监管体系建设，建议对食品安全检验、检测机构的建设进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，按照“品种分工为主、区域覆盖为辅”的原则，形成布局合理的食品安全检测网络。

　　(刘元旭)

　　(观宇/编制)