四川率先以文件形式明确专职副书记职责

　　核心提示

　　新一轮地方党委换届后，大多数只保留一名专职副书记，但对其职责，目前并无统一规定。

　　1月13日，四川出台试行意见，率先明确“一正两副”模式下专职副书记的职责：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作”。北京也在组织部长会议上做出了类似规定。在专职副书记是否应分管政府部门等问题上，各地做法不一。

　　1月13日，四川省委办公厅下发了《关于实行党委常委分工负责制有关问题的试行意见》，明确地方党委换届后“一正两副”模式下，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用的指导思想。

　　文件专门对专职副书记的职责进行了明确：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作”。

　　新一轮地方党委换届后，大多数只保留一名专职副书记，但中央并未对专职副书记的职责作出明确规定，在政界和学界对此问题形成了诸多不一致的地方。从目前公开的资料看来，四川省是率先在地方党委中以文件形式对此加以明确的省份。

　　1月12日，北京市组织部长会议对专职副书记职责也作出了类似规定，但尚未形成文件形式。

　　“表面上看是讨论副书记的权力，实际上要理清书记、副书记、常委之间的关系，如何真正实现党内民主问题。”

　　中央党校党建专家王贵秀说。

　　“副书记的职责确实是一个让地方感到困惑的问题。”

　　四川省委组织部负责起草该文件的一名干部说，目前四川的这个意见也只是个试行意见，但也引起了各地的关注，他们几乎每天都接到外地各省市组织部的电话，要求提供文件全文供参考。

　　“减副”之后

　　“常委分工各项工作都管了，那么一个专职副书记该管什么？”

　　有关专职副书记的困惑，是伴随着“一正两副”的推行而产生的。

　　据新华网报道，全国已有157个市、2267个县、32315个乡完成党委换届，大多数市、县、乡实现了配备2名副书记的目标。

　　四川下辖21个市(州)、181个县，根据中央统一部署，2006年第四季度完成了县级党委换届，今年1季度进行市级党委换届，目前已经基本完成。

　　这次党委换届时，除了个别少数民族地区以外，大多数市(县)党委副书记的配备都按照“一正两副”模式配备，一人兼任市(县)长，一人任专职副书记。

　　此前，每地都有四到六名副书记不等，各自分工不同。

　　减少副书记之前，党内遵循书记———副书记———常委这样的等级惯例。常委负责的工作之上还有副书记分管，如一般的组织部长、宣传部长都是常委担任，之上都还有分管的副书记。

　　减少副书记之后，实行常委分工负责制，意味着常委可以对常委会负责，直接向书记汇报工作。

　　“这就出现了一个问题，常委分工各项工作都管了，那么一个专职副书记该管什么？”四川省委组织部到基层调研时，发现不少地方都有这样的疑惑。

　　同样的疑惑也在其他地方存在。在较早实行“党委政府交叉任职”的安徽黄山市(10月19日本报对此有过报道)，市委组织部综合干部科科长程前说，上面没有做统一规定，下面也感到困惑，在具体分工中难以把握。

　　以黄山为例，在党委“减副”之后，下辖的各个区县专职副书记分管的职责各不相同：休宁县的副书记分管的有农业、农村、扶贫开发等工作，徽州区副书记的分管工作有工业和招商引资，黟县副书记分管有统战、党校、群团、信访等工作。

　　北京市在1月12日召开的市组织部长会议上就提出，各区县结合自身实际，确定副书记分工，市委不作统一规定。

　　而四川则规定，在一个市范围，各县(区、市)的专职副书记分工要尽可能规范一致。

　　四川省委组织部人士说，这主要是考虑到工作对接问题，比如市里召集开会，如果每个县的副书记分工不一致，很可能就不便召集。“我们也在探索，现在只是提出要求，还没有完全铺开。”

　　副书记管什么

　　有专家认为，“减副”后的专职副书记的主要职责还应当是党务工作。

　　四川省委组织部的人士解释，中央对副书记的职责没有专门文件明确，中组部部长贺国强在一次讲话中提到“可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作。”

　　这项职能现在在很多地方的副书记职责中都加以引述，四川省的试行意见中作了这样的规定，安徽黄山下辖三区四县的专职副书记分工中，也都有“负责县委日常工作”一项。

　　但由此引起的一个问题是，日常事务一般在县级是由办公室主任负责、市级由秘书长负责，这样是否会造成副书记与他们之间的分工重叠？

　　四川省委组织部人士说，副书记负责日常工作与党办主任、秘书长负责还是不一样，比如涉及到在其他常委之间的工作协调问题，与政协、人大之间进行工作协调，副书记的身份作用肯定是秘书长或党办主任无法取代的。

　　在安徽黄山下属区县中，各专职副书记都有联系人大或政协的职责。

　　中央党校党建部教授王贵秀认为，“减副”后的专职副书记的主要职责还应当是党务工作。

　　“党一定要首先管好党内的事情，但现在有些地方党委陷入了具体的工作当中，党委领导被各种文山会海所包围，党务工作看起来都在管，实际已经很薄弱，因此专职副书记应该抓好党务工作。”他说。

　　1月24日，中央党校主办的《学习时报》刊载文章认为，专职副书记的分工，要根据他所承担的职责来确定。不少地方都规定，专职副书记的职责是协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作。这样的规定还是比较笼统，并没有突出专职副书记的主要职责。

　　中央办公厅下发的《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》明确规定，“地方党委、部门党组(党委)对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导(副书记)是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作”。

　　文章称，显然，该《意见》确定专职副书记是基层党建工作的直接责任人。当然，其他常委也在职责范围内抓党建工作，但专职副书记更侧重于负责抓党建领域的全局性工作。因此，专职副书记的职责可以定位为：协助书记抓党建工作(专职副书记一般兼任党建工作领导小组组长)和处理党委日常事务，负责党委的综合性与协调性工作以及书记委托的事项。

　　应否分管政府部门？

　　四川各市县的专职副书记如果没有在政府兼职，便不能分管政府工作。

　　“减副”的目的之一，就是为了减少党政之间的“分工重叠”问题。

　　2004年中共十六届四中全会决议中明确提出要“减少领导职数，切实解决分工重叠问题。”以往，每个副书记都会分管一个或一个以上的“口”，而这些“口”在政府中也会有一个分管领导(副市长、副县长)，这样的后果是增加党委、政府领导的摩擦，降低了效率。

　　此次“减副”之后，各地的一个通常的做法是，增加了交叉任职，即增加党委常委兼任政府副职。

　　但不是所有的“口”都能实现交叉任职，对其它一些领域应当如何分管，各地采取了不同做法。安徽休宁县的做法是政府领导与常委的分管领域尽量分开，即副县长分管的工作不再另有常委分管，常委分管的工作不再另有副县长分管。而专职副书记也是常委，他们也都分管一定领域。

　　而四川此次则规定，没有在政府兼职的常委就不再分管政府具体工作，比如，兼任副县长的常委就可以分管政府工作，兼任宣传部长而在政府没有职务的常委则只有党内分工，不再分管政府的工作部门。

　　四川省委组织部的官员说，这实际上反映常委的权力边界问题，常委分管政府工作，会造成责任不清，导致地方运行效率低下。

　　作为常委之一，四川各市县的专职副书记如果没有在政府兼职，便不能分管政府工作。

　　与“常委”之间

　　北京规定，区县专职副书记将不再分管其他常委分管部门的工作。

　　“党委只保留一个专职副书记，实行常委分工，意味着党的领导体制和党委工作运行机制的改革。”四川省委组织部官员说，这番话在发给全省各市(州)、县(区、市)党委的文件中作了准确的表述。

　　党内机构中，党代会是决策机构，全委会是监督机构，常委会是执行机构。

　　但在过去的权力结构下，常委实际上是不能直接对常委会负责的，因为在他之上还有分管的副书记。

　　“常委已经是党组织的核心领导成员，但很多事情向书记汇报前还要向副书记汇报，实在没有那么必要。”安徽一县级党委常委说，之前他是宣传部长，很多事情都要先和分管宣传的副书记汇报，让他觉得“效率太低了”，而在“减副”之后，他是纪委书记，和书记之间沟通已经没有屏障。

　　没有了副书记，其实是领导方式和工作方式的转变，对于完善党内权力运行机制，充分发挥集体领导的作用，提高党委总揽全局、协调能力具有重要意义。

　　“而实际情况是，副书记是个实际存在的职务，还可以受书记委托召集其他常委议事。”四川省委组织部起草《试行意见》的处级官员说。

　　为了不影响常委分工负责，文件特意规定，副书记可以兼任由常委担任的职务，但不可以分管由常委负责的工作。

　　比如，副书记可以兼任纪委书记，但如果纪委书记是由常委担任，那么副书记就不能再分管。

　　这么做的目的是为了保障常委的权力，保障常委分工负责制的落实。

　　北京也做了同样的规定：“区县专职副书记将不再分管其他常委分管部门的工作，主要做好党委方面的一些综合性、协调性工作。”

　　防止“两个极端”

　　减少副书记不是改革的目的，要通过改革扩大党内民主，加强决策科学化，提高行政效率。

　　四川省委组织部的那位官员表示，只有一名专职副书记的情况，要防止两种极端的出现，一是副书记较弱，造成权力较空，什么事也办不成；另一种情况则是副书记比较强势，认为自己是“一人之下，万人之上”，从而对常委发号施令，影响常委工作。

　　党建专家王贵秀的担心则是会强化书记的权力：“常委与副书记的行政级别是平级的，但规格是低于副书记的，只有一个副书记，处理不好就会形成书记的权力过分集中，搞一言堂。”

　　对此，四川在规范常委分工时明确指出，常委会按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善常委会内部的议事规则和决策程序，常委会的议题由常委按分工职责提出，涉及重大问题决策的议题，要在常委会前采取适当方式酝酿或征求意见。同时要加强全委会对常委会的监督。

　　王贵秀说，减少副书记不是改革的目的，要通过改革扩大党内民主，加强决策科学化，提高行政效率。