是经费紧张还是另有隐情

　　是经费紧张还是另有隐情？

　　按照行知学校执行校长黄鹤的解释，引发行知学校开办危机的原因不仅是水电费过高，学校投入大量其他设施并增加教师待遇，导致了学校的经费危机。

　　行知学校位于北京市大兴区这一民工相对集中的地方，作为一所以打工者子弟为主要招生对象的上规模的正规学校，该校一直宣称要提高硬件设施水平和师资力量水平，以达到和其他公立学校同样的待遇。

　　在这种理念下，行知学校数年来在很多方面的投入有“大手笔”。

　　黄鹤告诉记者，行知学校目前共有53名老师，其中本科学历的35人，大专学历的14人，硕士学历的2人，中专学历的1人，还有一位博士生。因为学历层次高，所有教师月工资的平均水平达到了1450元，这比其他打工子弟学校要高出整整一倍。“这样做是为了招到更好的师资，让农民工子弟享受到更公平的教育”。黄鹤的语气中有些自豪，“行知学校的教师队伍目前是打工子弟学校中最优秀的。”

　　学校财务主管杨宝凤介绍，教师的工资根据学历的不同而不同，大专学历的每月800元，本科1000元，硕士1300元，此外，教师工作时间每增加一年，月工资增加50元。按照这个标准以每个老师工作5年计算，2006年下半年教师工资总额为290050元。

　　学校会计白玉琴介绍，事实上，从2006年10月开始，行知学校就有大多数老师被拖欠工资，截至2007年1月，学校共欠老师工资23万元。

　　除了师资力量建设，行知学校还投入了大量资金用于

图书馆、电脑房和网络建设，为了方便民工子弟上学，学校甚至还配备了校车接送学生，光2006年下半年这一项，学校就补贴了校车88680.78元。

　　“我们学校的占地面积有15万平方米，比同类学校要大很多。租金自然也高出很多。”黄鹤告诉记者，在和房东签订的合同上规定，年租金为30万元，且每年以2.5%到3%递增。杨宝凤告诉记者，去年共交纳房租314680元，平均每学期157340元。

　　黄鹤告诉记者，水电费平均每个月是4500元，半年下来就是27000元。

　　“每年的校车补贴也需要很大一笔钱”。杨宝凤说，2006年到2007年上学期，学校共有406人坐校车，每人收费150元，总收入是60900元。而本学期学校车费共支出149580.78元，学校需要补贴88680.78元。

　　学校财务部门提供的数据说，2006年，学校办公用品费用是15725.7元，7862.85元/学期；上网费是98600元，49300元/学期；电话费是8920.24元(4460.12元/学期)。

　　学校财务主管杨宝凤介绍，2006年下半年，学生数量基本上维持在1200人左右。其中，学前班有60人左右，学费是450元／学期；小学班有770人左右，学费是500元／学期；初中班240人左右，学费是680元／学期。考虑到学生的家庭情况，上学期，学校还为贫困学生减免了26480元学费。记者算了一个数，除去为贫困学生减免的学费，学校上学期的学费收入是548720元。

　　记者根据上述数据计算发现，2006年下半年，教师工资、学校房租、水电费、校车费用、办公用品费用、电话网络费总共是624693.25元，而学生的学费收入是548720元。两抵亏空近10万元。

　　学校财务报告还显示，该校历年亏空累计50万元。

　　但问题是，除了学费收入，行知学校还有其他收入。校长黄鹤介绍，学校的资金来源有三方面，学生学费、社会捐赠和政府拨款。黄鹤告诉记者，学校每年会收到来自社会捐赠20万元到30万元。学校创办5年以来，学校共收到来自政府的价值26万元的课桌等物资，共收到来自社会的善款将近100万元。平均每年20多万元。

　　按照这个数据算来，行知学校不仅没有亏空，反而应该有经费剩余。对于其中的差额和经费去向，杨宝凤没有解释。

　　有人认为，就目前的情况来看，打工子弟学校虽然都以公益和非营利性作为宗旨和学校性质，但绝大多数学校都在做到经费略有盈余。通常来说，一个学校规模越大，学生越多，教学秩序越稳定，就越能保证经费有所盈余。因此，规模较大的行知学校叫穷，让很多人不能理解。

　　有人认为行知学校的一些花费有浪费的嫌疑，比如对网络费用一年10万元这个数据，有人就认为值得推敲。而更大的问题是，仅从表面上就能看出的数据可以推定学校应该有盈余，但行知学校却未提供更详细的数据以证明它现在经费真的困难。

　　解决之策

　　在靠2000元起家的行知学校管理者眼里，数十万的经费短缺和高额电费是个大难题，光靠学校无法得到解决。

　　“该找的人都已经找了，该借钱的地方也借了，我已经尽力了。这是为民工子女办的公益学校，既然是公益学校，我自己解决不了，就只能把这件事交给社会去解决。”黄鹤说。

　　但在旁人看来，现在最关键的不是光听学校单方面的说法，而是应该对学校的经费进行

审计，看问题到底出在哪里。不过，由于行知学校不属于国家拨款的事业单位，因此，政府无权强制审计。

　　就在矛盾僵持之际，事情发生了转机。这次假期中，一家企业得知行知学校的窘境，为学校捐款20万元，用于发放2006年被拖欠的教师工资。

　　出于对行知学校孩子的关注，1月4日，中央电视台经济频道和中国青少年发展基金会联合举办的“春暖2007”活动中，为行知学校募得172万元善款。

　　中国青少年发展基金会的顾蒸蒸告诉记者，为了避免出现资金管理不当的问题，这笔资金将由中央电视台经济频道和中国青少年发展基金会共同管理，要求学校申请项目，审核通过以后，基金将会派财务人员到学校对资金的使用进行财务审计。

　　不过在人力资源开发与管理研究所所长李宝元看来，光靠这种临时“化缘”解决不了根本问题。短期内，学校可以靠媒体力量，引来慈善捐助渡过难关；但长期来看，必须在完善组织运营模式和规范管理机制方面下工夫。

　　而黄鹤则希望政府在承担打工子弟学校经费困难方面多承担一些责任。他了解到，同在北京市，石景山区教委开始试行给公立学校的农民工子女每人每学期200元补助的政策，黄鹤希望民工子弟学校的学生也能够得到这样的补助。

　　提到民工子弟学校的经费问题，21世纪教育研究院院长杨东平认为，农民工子女学校按非营利模式运行，很有价值和创新意义。但绝对不能因为非营利和公益性就让这些学校破产关闭。在他看来，非营利性和公益性绝对不等于破产，二者之间没有必然联系，非营利机构也有经营之道，包括筹资能力、成本控制等。

　　更有专家指出，对于类似于打工子弟学校这种以社会公益为主要目的的非营利单位，尽管政府不能强行审计其财务，但捐款人有权利知道捐助对象的财务运行情况，捐助对象则有义务公布财务报告，并以谨慎的态度妥善使用捐款。只有这样，才能让善款善用，才能推动中国民众和企业对慈善事业的信赖程度和参与积极性。

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