发改委专家：补贴中储粮不如直补农民

　　近日，国家统计局发布报告，2006年四季度，全国粮食生产价格同比上涨4.2%。带动农产品生产价格总指数上扬1.4个百分点。这是官方首次证实去年10月份以来粮油价格上涨的事实。

　　去年11月份，来自北京、上海、广东等粮食主销区的粮油价格上涨，引起关注。但本次粮食价格上涨的最大获利方不是生产方的农民，而是加工、收购等环节。

　　有专家指出，本次粮价上涨，农民仅能获得粮价上涨总利润中的15%-20%，而中国储备粮管理公司(以下简称中储粮)被认为是获利的最大方。

　　在中国粮食连续三年以来大丰收后，为何出现粮油价格上涨，而农民不能获得最大利益？中国的粮食到底出了什么问题，如何全面理解中国的粮食安全？2月8日，本报专访了刚刚完成国家粮食安全政策课题报告的专家——

　　粮食缺口的说法存误解

　　《21世纪》：有报告说我国连续3年粮食丰收，不存在缺口。但是农业部的说法是，从总体供需来看，仍然存在缺口，这是怎么回事？

　　蓝海涛：如果按照我国包含大豆的传统粮食统计口径来看，确实存在供需缺口，但从国际可比口径的谷物类粮食来看，并非如此。1997年以来，中国只是在2004年出现过净进口谷物类粮食的情况。这是2003年粮食短缺的反映。其他时间一直是谷物类粮食产大于需，是粮食净出口国。因此，从国际口径来说，自从粮食产量达到5亿吨以来，中国粮食是产大于需的。

　　但为何从总体上又说仍然存在粮食缺口，是因为大豆短缺。大豆在国际上不算粮食。目前中国大豆的年需求量是4500多万吨，大部分需要进口，绝大部分都用来生产食用油。

　　因此，把油用为主的大豆短缺，作为整个中国粮食短缺的依据，容易产生政策误导，结果是增加了已经产需平衡的谷物类粮食产量。2006年中国粮食也是产大于需。政府为防止供过于求的粮价过度下跌，不得不增加库存或扩大出口。

　　《21世纪》:去年11月份的粮油粮食价格上涨，是什么导致的？

　　蓝海涛：这只是暂时的价格上涨，因为粮食连续三年丰收，政府去年把小麦等商品粮大量收购后进入储藏，导致实际市场流通量减少，特别是主销区粮食不足，由此造成粮油粮食价格上涨。政府抛售储备粮后，粮价很快平稳并趋于下降下跌，粮价没有可持续上涨的动力。

　　《21世纪》：中国能源安全也涉及到粮食吗？

　　蓝海涛：是的。这个问题主要集中在作为工业用粮的玉米上，玉米可以做成燃料乙醇。中国目前每年生产100多万吨燃料乙醇，需要330万吨玉米，所占整个玉米产量的比重不大，对粮食安全暂无影响。但是按未来“十一五”规划的目标期间，需要500万吨燃料乙醇，如果90%用玉米生产，约需要1500万吨玉米，约占到总玉米总需求量的10%以上，可能会有影响。

　　为何粮价上涨农民没有得到更多好处？

　　《21世纪》：粮食价格自从11月份就在涨，为何农民没有得到更多的好处？