专家解析教育乱收费:公共财政分配应由人大决定

　　□本报记者　笑蜀

　　张路雄：中国经济体制改革研究会副秘书长

　　杨鹏：中国经济体制改革研究会研究员

　　编者按：教育乱收费问题在连续6年成为价格违法举报之首后，2006年又雄居榜首，达11387件。本报记者采访了相关专家，解析教育乱收费背后的特殊利益机制，教育理应成为公共品却无法让公众普遍受益的成因与困境。

　　教育乱收费为何屡禁不止？

　　人大颁布的义务教育法只设了学费一个名目，而且规定免学费；教育部颁布的《义务教育法实施细则》却另设一个“杂费”名目，学费可免但杂费不能免。这道口子一开，越来越多的收费项目被纳入“杂费”，教育乱收费从此打开了潘多拉盒子。

　　笑蜀：教育公平问题是中国教育的一个突出问题。因为社会各界的强烈呼吁，近年中国的教育公平问题有了一些明显的改进。据教育部统计，截至2004年，全国累计审批

助学贷款153万多人，资助高校贫困家庭学生约420万人次。对农村中小学生实施“两免一补”政策，为中西部地区近3000万贫困家庭学生提供了免费教科书；进城务工就业农民子女就学情况得到显著改善；对全国义务教育阶段的学校普遍实行了“一费制”，进一步减轻了农民的经济负担。教育公平问题上的这些改进，得到了良好的社会反响。

　　但不能不看到，所有这些改进，离全面解决问题仍有很大距离。教育乱收费到底从老百姓的腰包里掏了多少钱，这是有账可查的：国家财政教育支出与全国教育总支出的差额，已经从1993年的192亿，增加到2004年的2776亿，12年间涨了差不多15倍。这里的所谓差额，主要就是老百姓的税外教育开销。一个最新的事例是，教育乱收费在连续六年雄踞价格举报之首后，2006年又雄踞价格违规榜首。

　　这当然是前进当中出现的问题。本来国家为制止教育乱收费做了不少努力，但为什么教育乱收费一直屡禁不止？

　　张路雄：教育乱收费确实一直非常严重，但相当一部分普通学校教师，尤其是农村教师，其实受益有限，没多少赚钱的路子。而且现在很多地方，为了吃空额，故意缺编，自己请一些廉价的临时教师代课，那些人什么保障都没有。只是重点学校的教师受益较多，他们不仅收入高，而且权力大。

　　笑蜀：具体怎么个大法？

　　张路雄：举个例子。我的一个朋友，他的身份在香港，但他女儿在那个名校读初中，已经给它赞助了几十万，今年升高中。这孩子不仅成绩好，而且全面发展，任课老师都喜欢她，副校长早就承诺，只要考试合格，肯定录取。结果考试不但合格，而且考得相当不错。但学校不认账，不录取她了。最后这个事怎么解决呢？就找一个副部长给该市主管教育的副市长写信，副市长批到学校，校长看了之后，不理这个茬。副部长就通过某个元老的亲戚，再把信送到市长手上。市长批示严办，这时学校才认了账，才录取了她。

　　笑蜀：这个校长真牛。但我想不是他本人有多牛，而是他所在的位置让他那么牛。

　　张路雄：这里边有各种原因，其中一点就是部门法规的作用所致。比如，人大颁布的义务教育法只设了学费一个名目，而且规定免学费；教育部颁布的《义务教育法实施细则》却另设一个“杂费”名目，学费可免但杂费不能免。这道口子一开，越来越多的收费项目被纳入“杂费”，教育乱收费从此打开了潘多拉盒子。乱收费大概是个什么规模呢？从1993年到2004年，国家财政教育支出与全国教育总支出的差额，总计高达14200亿。这14200亿不都是杂费，但肯定相当部分是杂费。

　　再举个例子。2004年人大出台民办教育促进法，教育部又搞一个民办教育促进法的实施细则，民办教育促进法没说公立学校可以办民办学校，但实施细则明确规定公立学校可以做民办学校的法人主体。这就成了名校办民校的法律依据了，原来名校办民校是没有法律依据的。

　　公办名校那么好的师资，那么好的设备，没有几十年的积累是不可能做到的。更重要的是他们可以利用名校的品牌资源。真正的民办学校没法跟他们竞争，完全不对等。

　　杨鹏：有些地方，名校办民校甚至连独立校园、独立师资都没有。所谓民校学生，全部跟本部学生混编，在一个教室上课。等于什么资产都无须投入，全部动用公共资源，民校学生上缴的高额学费却并没有归公而是全部进了小金库。所谓民校，只不过是名校额外收取高额学费的一个由头而已。

　　笑蜀：这事都怪名校也未必公平，很大程度上名校是为教育局打工。前不久有个省会城市的外国语学校校长被抓，理由是择校费去向不明。但教育局很快就把他保释出来。教育局为什么要出面保释？因为教育局最清楚，择校费不是去向不明而是很明确，百分之六十都上缴给教育局了。

　　张路雄：1997年教育部出台了一个文件，明确规定择校费收入归国家所有，但这一条很少兑现。像某市，择校费有一部分是交区教育局的，至于给市教育局交不交，我不知道。他们收钱的理由是抽肥补瘦，要补那些差校、破校，也就是转移支付。我想不至于一点转移支付没有，但实际上教育局的奖金肯定也是从这里开支的。

　　杨鹏：岂止奖金，甚至办公楼、员工住房、官员座驾，都从这里解决。我们在某个省会城市做过调查，以学校名义收的钱，学校自己拿不到，直接进教育局的账，再从教育局核拨出来。

　　张路雄：名校办民校利润太大，于是蜂拥而上。像我知道的那个名校，前几年本来只办高中不办初中，现在发现办初中有这么多的利润，就把周围办的不大好的中学收过来，统统改成初中部，而且都成了民校，进来的学生一律高收费。

　　笑蜀：公立教育按道理不能市场化，是非盈利的；因为公民向政府纳的税已经包含了公立教育的全部成本，政府有义务把公立教育资源等额分配给每一个公民。

　　张路雄：我研究了半天，发现根本问题就在这里。在市场经济条件下，公立教育必须是非盈利的。按经济学的说法叫公共品。

　　杨鹏：免费享受公立教育，这是一种公民权利。所以在发达国家，比如我搬家搬到这个地方，我就自动进入了这个学区，我的孩子就要到你这个学校免费上学，你是无权拒绝的。只有私立学校才能收费。为什么？因为有些人对公立教育不满足。

　　笑蜀：他需要个性化教育，差异化教育。公立教育难以提供这种服务，就让民间来提供。这部分可以市场化，但这种市场化不允许公立教育涉足，教育市场只能向民间开放，公权力不得进入教育市场，这样才不会产生特殊利益集团。

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