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理念转变将减少街头“猫鼠游戏”http://www.sina.com.cn
2007年02月27日08:16 法制日报
“上海市对马路摊点将不再一律封杀,部分路段经市民同意,可设置部分便民类摊点。”上海市容环境卫生行业一项正在酝酿中的便民措施,成为公众关注的焦点。 “这是个好举措,有推广价值,但这个措施还在酝酿之中,并不是我们一个部门能够说了算的,我们还在积极与各个相关部门协调。”2月26日,上海市市容环境卫生管理局(城管执法局)宣传教育处处长张莉萍在接受记者采访时说。 上海的这一举措,令人联想起一些见诸报端的城管与摊贩相冲突的报道,虽然有时城管队员在执法过程中比较规范,但却没有换来人们的理解和支持,相反,人们把更多的同情给予了那些摊贩。 “一个是堵,一个是疏。上海市对马路摊点不再一律封杀的举措赢得了人们的普遍支持,实质上是因为执法理念发生了转变。”中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授告诉记者。 矛盾原因 城管为工作小贩为生存 “公安管坏人,工商管富人,城管管穷人。”这句流行在城管执法队员之间的玩笑话道出了城管执法的尴尬。公安抓坏人、纪委查贪官、工商罚黑心商人,大家都理解;但如果城管去抓乱摆摊子的“穷人”,就会被说成是不近人情。 北京市城市管理综合执法局郭勇说:“我们去整治无照经营市场时,有人说我们‘砸困难群众饭碗’;不去整治,又有居民打市长热线,投诉扰民、环境脏乱差、城管不作为……真的是进退两难。” 对城管执法进退两难产生的原因,毛寿龙作出了分析。 “由于目前的法律规定过于严格,摊贩等低收入人群很难负担市场准入的成本,这是无证摊贩存在的重要原因。”毛寿龙解释说,“让一个烤红薯的摊贩去登记,去租市区里昂贵的摊位,可能吗?何况为了生存,他今天烤红薯,明天又可能去卖西瓜。” 而我国社会保障体制的不健全,公共配套设施不完善,更是问题产生的根源。毛寿龙说。 “在这样的前提下,城管与摊贩之间便形成了一对矛盾。”毛寿龙说,“商贩为了生存而努力,城管为工作而奋斗。两者之间实际上有着相互依赖的关系,如果小商贩彻底消失,城管也就失去了工作;如果城管工作非常努力,完全实现消灭小商贩的目标,那么小商贩等于没有了活路。所以,只要有人必须通过无证的小摊来赚钱,靠此为生,那么,要消灭小商贩,完全实现无摊贩城市就是不可能的。” 解决办法 转变执法理念变堵为疏 “城管与摊贩之间产生矛盾的原因已获得共识,目前更重要的是探索如何解决这一矛盾的方法。”毛寿龙说,“解决这一矛盾光靠堵是行不通的。” “上海无证摊贩可能在5万人以上,而且有些摊点确实便利了居民生活,因此我们允许城市化区域一部分小摊小贩的存在,给他们颁发临时许可证。”上海市容环境卫生管理局环卫处处长孙芝兴说,按照上海市市容环境卫生管理局的设想,申请临时设摊许可证的摊主必须在上海居住至少半年以上,同时要向所在街道提出设摊申请,有关部门听取街道居民的想法,老百姓赞成,才颁发临时许可证。 “在这问题上有一个重要的原则———疏堵结合。过去‘堵’我们比较有办法,而且几年走过来还是有成效的,但感觉‘疏导’这一块我们还做得不够,过去的管理比较粗放,所以在指导全市工作上我们坚持一个‘疏导’的原则。”孙芝兴说。 “在大城市现代化进程中,‘脏、乱、差’治理与基本民生需求之间的矛盾,如果政策选择得当,也可以在不同阶段寻求各自的阶段性平衡。因此,一旦这项政策能够正式施行,势必带来4个方面的正面效应。”一直关注城管执法的业内人士鲁宁这样分析: 上海街头不时上演的“大盖帽”与游动摊贩之间“猫捉鼠、鼠戏猫”的荒诞剧将大为减少,使政府形象得到改善; 方便市民日常生活起居,尤其是数量庞大的中低收入市民,将因此获取由街头巷尾小摊贩所提供的差异化和低收费的服务; 把部分游动摊点纳入正当经营范围加以管理后,利于居民小区周边的市容环境改善,利于减少游动摊点挤占马路而影响交通的副作用; 游动摊点经营者正当的合法权利,也将在一定程度上得到保障。 关键之点 要给小摊贩适当的出路 毛寿龙认为,解决城管和小摊贩的矛盾问题,关键就是要改变城市管理的执法理念,让城市能够在保持整洁的情况下,多给小商贩出路,不仅给他们寻找其他出路,还在合适的地方给他们安置一些摊位,同时也给予适当的管理。从某种意义上看,小商小贩的存在,是城市历史的组成部分,也是城市文化内涵的标志。 “堵是应该的,疏也是必要的,但更重要的是有服务理念。”毛寿龙说,“政府应该考虑如何妥善地配置公共资源,把部分公共资源赋予摊贩,让他们有个营生,这是 和谐社会发展的需要。”本报上海2月26日电
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