规划实施的保障措施

　　四、规划实施的保障措施

　　(一)将煤矿安全生产纳入“十一五”经济社会发展总体规划

　　煤矿安全生产是全国安全生产工作的重中之重，是煤炭工业健康发展的前提。坚持安全发展的科学理念和指导原则，要将煤矿安全生产的规划目标、主要任务、政策措施和重点工程纳入各级政府“十一五”经济社会发展总体规划，将煤矿安全生产工作与煤炭工业健康发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，做到有目标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。

　　(二)落实煤矿安全生产责任

　　建立完善煤矿安全生产责任制度。政府是安全生产的监管主体，要严格落实政府行政首长负责制。各级政府要承担起安全生产监管主体的职责，建立健全各级领导安全生产责任制和煤矿安全生产控制考核指标体系，逐级抓好落实，对煤矿企业安全生产实施有效监管。各级煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门是政府安全监管监察主体的组成部分，要分工明确、职责清晰履行好煤矿安全监察、行业安全管理职责。

　　建立落实企业法定代表人负责制。煤矿企业的法定代表人是本企业安全生产第一责任人，要对本单位的安全生产负总责，确保党和国家关于煤矿安全生产的方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。要依法依规，保证煤矿安全投入，改善安全生产条件，加强和改进煤矿安全基础管理，强化安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。

　　各级政府和企业要将煤矿安全生产纳入政府政绩、企业业绩的考核内容，作为评价使用干部的重要依据，加强监督考核，建立激励约束机制。

　　(三)强化煤矿安全法治

　　健全安全生产法律法规体系。推进《刑法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修订以及司法解释工作，加快《安全生产法》的配套法规建设，修订《煤矿安全规程》并提升其法律位阶。完善煤矿安全技术标准体系，加快制定和修订煤矿安全生产技术标准、煤矿井下劳动定员定额行业标准和煤矿职业安全健康标准。加快制定和完善煤矿整顿关闭、资源整合和技改等产业政策相配套的法律法规。

　　进一步完善各级党委和政府统一领导、政府职能部门、公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制。加强煤矿安全监察机构、执法队伍和执法能力建设，创新煤矿安全监管监察手段和方法，推行煤矿安全监察员派驻制度，完善重点监察、专项监察、定期监察内容。运用经济、行政、法律等各种手段，加大煤矿安全生产事故责任追究和处罚力度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命的非法违法行为，严肃查处事故背后的失职渎职、权钱交易和官煤勾结等腐败行为。加大对煤矿安全中介机构的监管力度，严格资质审查制度，依法规范安全中介机构行为，发挥安全中介机构的作用。积极推进煤矿企业参加工伤保险，将参加工伤保险作为企业取得安全生产许可证的必备条件之一。

　　(四)加大煤矿安全投入

　　建立多元化的安全生产投入机制。按照企业负责、政府支持、社会参与的多元化融资原则，建立健全以企业为主体的煤矿安全投入长效机制。国家和地方各级政府要继续加大对国有重点煤矿的支持力度，企业是安全投入的主体。各省(市、区)根据本地区的具体情况，提足用好安全费用，共同增加安全投入。

　　落实煤矿企业提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押金三项经济政策。加强对安全费用和风险抵押金管理使用情况的监督。推进矿产资源税费改革，协调有关部门尽快完善煤炭资源有偿使用制度和煤炭资源税费计征办法，并在条件成熟时实施。推行山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点经验，在煤炭生产成本中提取部分资金用于治理和解决煤炭开采造成的生态环境问题、资源型城市和重点煤矿接替产业发展问题，以及因采煤引起的其他社会问题。其中：包括征收煤炭可持续发展基金，由政府掌握解决企业无法解决的问题；提取矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产资金，由企业自提自用等，逐步将资源、安全、环保、转产等成本纳入煤炭成本，实现煤炭成本合理化。推进工伤保险改革，从工伤保险费用中提取一定比例专项用于安全生产教育培训和隐患整改等。鼓励商业保险进入安全生产领域，推动意外伤害险、雇主责任险或其它财产险进入煤炭行业。建立职工最低工资制度，保障工人合法权益，使人工成本合理化。

　　(五)建立健全煤矿安全科技保障体系

　　整合煤矿安全科技资源，大力推进煤矿安全科技支撑平台建设。发挥政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、重点科研机构的骨干和引领作用、高等院校的基础和生力军作用、科技中介机构的服务作用，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全生产技术创新体系。建立和完善煤矿安全科技基础设施和共享平台。建设煤矿安全科学研究与装备研发基地，加大科技攻关，提高科技保障能力。

　　建立和完善煤矿科技创新投资机制和激励机制，努力拓宽科技投入渠道，形成多元化、高效率投资机制，增加煤矿安全科技投入。

　　加强煤矿安全科技队伍建设。加大对学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设，培养和造就高水平的煤矿安全科技创新人才，建立各级安全生产专家队伍；结合人事部实施的“专业技术人才知识更新工程”，全面加强煤矿安全专业技术人才继续教育工作；要创造人尽其才、人尽其用的环境，推动煤矿安全科技队伍的不断壮大。

　　加强政府政策性引导，用好国家激励自主创新的政策措施，加大煤矿安全优秀科技成果评选力度，营造煤矿安全科技创新环境。

　　(六)加强煤矿安全文化建设

　　宣传普及煤矿安全法律和安全知识，倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。加强对煤矿安全生产的舆论监督和社会监督，充分发挥主流媒体作用，大力宣传安全生产好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，设立煤矿安全生产投诉举报电话和接待中心，对群众举报的煤矿重大安全隐患和事故要彻底核查，实行举报奖励制度。

　　充分发挥工会等群众团体的作用。各类煤矿企业都要建立健全工会组织，组织职工群众参与监督企业安全生产工作，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权。建设企业安全文化，推动煤矿企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

　　五、重点工程

　　“十一五”时期，在充分发挥市场机制推动作用的前提下，通过政府引导，加大对煤矿安全生产投入力度，以重点工程的建设带动煤矿安全生产“十一五”规划的全面实施。

　　(一)煤矿主要灾害治理工程

　　1.煤矿“一通三防”工程

　　通风系统改造。各类煤矿要完善通风设施设备，建立合理的通风系统。重点对国有煤矿中的供风量不足、通风能力一般或困难的矿井进行通风系统改造，解决通风系统中存在的重大隐患，优化通风系统。

　　煤矿瓦斯治理。各类煤矿要改造和完善瓦斯抽放系统，安全监测监控系统，配备瓦斯检测仪器仪表，建设安全监测监控系统网络。重点对国有煤矿瓦斯灾害较重、高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井进行瓦斯抽放系统、安全监测监控系统新建和改造。

　　粉尘防治与监测系统改造。建立完善煤矿防尘洒水系统，更新或改造老化及损坏严重的防尘设施、设备和管路，建立完善矿井防隔爆设施，配备足够的测尘仪表、粉尘监测监控系统、喷雾装置及个人防护用品。

　　防灭火系统改造。自然发火严重的矿井要采取综合防灭火措施，建立健全矿井防灭火系统，已经建立但不够完善的要完善或更新防灭火系统及设备。

　　2.煤矿水害治理工程

　　受水害威胁的煤矿要建立完善的防排水系统和应急防排水设施，补充完善防排水设备，按区域建立煤矿应急抢险防排水中心；对受奥灰水、老空水和承压含水层水威胁的矿井，建立并实施煤矿地质及水文地质安全保障工程；水患严重的煤矿要配备探放水设备。

　　3.顶板、矿压、冲击地压治理工程

　　煤矿要逐步改革采煤方法和采煤工艺，加强支护，完善顶板监测系统，对有矿压、冲击地压灾害的矿井配备预警预报装备。

　　(二)煤矿机电设备保障工程

　　对煤矿提升和运输系统，以及配套的安全保护和监控系统进行改造完善。对煤与瓦斯突出矿井的架线电机车运输系统进行改造，采用矿用防爆特殊型蓄电池电机车或胶带机运输。对已发生瓦斯动力现象但又尚未升级为突出矿井的高瓦斯矿井继续改装架线电机车。对矿井机电设备进行更新改造。

　　对煤矿的供电系统及其安全保护装置进行改造和完善。对没有实现双回路供电或井下重要场所无双回路供电的矿井进行更新改造，完善电路的各类安全保护装置，提高供电系统的可靠性。

　　(三)煤矿安全科技创新工程

　　开展煤矿重大灾害事故致因机理及动力学演化过程、应急救援、安全经济与管理、长效机制等理论创新研究。开展煤矿重大灾害连续监测、预警与防治关键技术研究，创新适用煤矿安全技术，实施创新成果转化与推广应用工程。建立煤矿瓦斯灾害综合治理技术、煤矿水害防治、煤矿安全监测及

　　(四)煤矿安全监管监察支撑体系建设工程

　　补充更新各级煤矿安全监管监察机构现场监管监察、事故调查取证、个体防护等专用装备。对新增设的煤矿安全监察机构，建设监察业务用房，增配监察装备。建设完善煤矿安全生产信息系统，开发信息管理系统、网络系统、安全监管数据库。建设国家、省级煤矿安全生产技术支撑中心。建设完善煤矿应急救援指挥中心、区域救援基地、骨干救援队伍、培训演练基地、医疗救护中心与救护基地。建设煤矿安全生产宣传教育培训基地。

　　上述重点工程实施前要编制工程专项规划，提出具体建设目标、建设内容、进度安排，资金筹措方案，按程序报国家有关部门审批核准。