廖雁

　　简历：1994年-1998年 武汉大学新闻系 本科

　　1998年-2001年北京晨报 总编室、社会新闻部 编辑、记者

　　2001年至今 北京晚报 经济新闻部记者、城市发展部副主任

　　2004年-2005年英国鲁顿大学媒体管理专业 硕士研究生

　　代表作品：

　　镜头后面的人大代表

　　北京晚报

　　　人大代表90%以上的履职时间是在闭会期间，人大常委会及其不断完善的制度形成了一条无形的纽带，尽可能地让代表发挥出他们的能量。人大代表列席常委会会议制度、主任接待代表日等坚持多年的制度使人大代表反映民意、加强监督有了“直通车”。

　　每年年初的人代会是人大代表“出镜”率最高的日子，那么，在闭会期间，这些代表又在忙些什么？他们如何了解百姓疾苦？他们又如何为城市管理者建言？

　　去年开始实施的人大常委会组成人员联系代表制度则让常委会听到了更多来自基层的声音；同样在去年启动的人大代表培训制度让人大代表的职责与素质、能力的提高有机地统一起来，改变了人大代表生活中的点点滴滴。

　　曲目一 常委会组成人员联系代表制度：任何地方都可能成为会议室

　　在中国，人大代表基本都是兼职的。要么是企业老板，要么是政府官员，要么是单位骨干，人大代表平日里的本职工作没有不忙的。让这些“大忙人”聚集起来开会不是一件容易事，于是人大常委会的组成人员走出机关，把议事地点搬到了代表的单位里、出门调研的汽车上，甚至代表的家里。“金生官副主任上次就亲自到学校来找我。”人大代表郝如玉是中央财经大学税务系的主任，负责与他联系的市人大常委会副主任金生官专程到学校来跟他碰面，“听我反映基层单位用电方面的问题，金副主任当时抓起电话就督促解决。”

　　从去年6月开始，北京市人大常委会开始执行常委会组成人员联系代表制度。刘维林副秘书长告诉记者，这个制度就是为了让常委会组成人员与代表之间保持经常性的紧密联系，北京市人大常委会主任、副主任、秘书长共10人，他们分别联系自己分管方面的常委会委员及几位代表。53名常委会委员则每人负责联系14至15名人大代表。他们可以通过打电话、实际走访、召开座谈会、写信、发电子邮件等各种方式，向代表通报常委会工作，听取代表意见，特别是维护群众利益的意见。

　　代表联络室还对这种制度进行严格的考核，组成人员与代表联系后都要填写一份表格，“表格包括‘以什么形式联系了代表’、‘联系了哪几位代表’、‘代表有什么意见要求’、‘这些意见要求怎样处理了’等。”代表联络室副主任陶世欣告诉记者，联系之后，有的常委会组成人员把代表意见向一府两院反映；有的认为代表提出的意见很重要，自己写成批评建议交给人大常委会；有的转给代表联络室备案；还有的留作参考，在以后参加视察或与领导座谈时作为发言素材。

　　曲目二 代表培训制度：新代表找到了当代表的感觉

　　去年8月中旬的一天，天气十分闷热。新当选的市人大代表李卫红此时正乘坐904路公交车回家。坐在最后一排靠近车门位置的李卫红伸了伸腿，换了一个更舒服的姿势。这时，汽车进站了，车门打开，李卫红突然感到左脚一阵剧痛，低头一看，左脚大拇指鲜血直流！原来，在座位和车门之间的档板太短，对此并未察觉的李卫红把左脚刚好放在档板下面的空隙当中，车门一开，大拇指的指甲几乎被车门剐掉了！

　　司乘人员赶忙把李卫红带到总站疗伤。“要是以前，我处理好伤口也就回家了。可是那天刚刚参加过人大代表的培训班没几天，脑子里就多了一根弦。”李卫红把代表证拿出来，问车队的负责人，有没有其他乘客发生过这种情况。“有哇！”车队领导看到人大代表，打开了话匣子，“好多车都有这个问题，乘客出事儿也不是第一次了。而且，有些座位的板凳特别硬，还特别滑，有时候一急刹车，就有乘客滑下去摔在地上，挺危险的。”

　　“现在904路车上的所有档板都做了调整！”李卫红代表高兴地对记者说，参加过培训之后，感觉自己在生活中更细心了。在培训当中，老代表告诉他们，关心群众生活是由点点滴滴的小事汇聚起来的，今年人代会上，她还准备就

公共交通工具上的安全问题提出建议。

　　这种代表培训制度已经渗透到各区县人大，得到了广泛地推广。东城区人大代表、同仁

医院眼科大夫李彬去年12月当选为人大代表之后，她的家里一下子多了好多书，除了《如何当好人大代表》、《中国人民代表大会制度》等书籍之外，还有《东城区年鉴》等介绍东城区情况的书籍。李彬代表说，本来一直都在东城区工作，但是对东城却了解甚少，“以前觉得那是政府的事儿。”李彬说，现在可不一样了，经过了培训，她知道当好一个代表不容易，身为东城区人大代表，她要以东城的发展为己任。

　　市人大常委会有关部门的负责人介绍，去年8月举办的为期三天的代表培训班收到了非常好的效果。参加培训的代表还总结出了当代表的口诀：多走、多看、多听、多思、多提。并且提出在人大会议上的审议发言要做到：不讲题外话、不讲外行话、不讲恭维话、不讲过头话。

　　曲目三 主任接待代表日：代表想说就说

　　2003年12月1日是市人大常委会主任接待代表日。和往常一样，高扬、吴守伦等几位代表早早地来到市人大常委会办公大楼。金生官副主任接待了他们。

　　主任接待代表日是市人大常委会坚持多年的一项制度。由主任、副主任定期接待人大代表，保证与人大代表的密切联系。

　　“上个月14日，代市长王岐山专门就有关水资源保护与管理问题到市人大和代表座谈。”参与提出有关水资源议案的人大代表包玉良高兴地告诉记者，市政府对代表的意见非常重视，不仅认真听取了代表的意见和建议，副市长牛有成还和代表们一起实地考察，调研。“人大代表的建设性意见、建议有力地促进了市委市政府解决这一问题的进程。”

　　曲目四 代表列席常委会会议制度：列席代表不只当耳朵

　　“我要发言！”年轻的人大代表、景山学校教师周群一只手按下麦克风上的发言键，一只手高高举起来。这是一次普通的市人大常委会会议，而周代表却并不是常委会委员。“市人大有代表列席常委会会议的制度，我能参加的就都参加，并且都是有备而来，争取发言。”

　　为了让更多的代表了解常委会的工作，除了讨论议程，绝大多数的常委会会议都要邀请代表列席。“市人大常委会代表联络室副主任陶世欣告诉记者，列席常委会会议的代表一般是提议案的领衔代表或对会议讨论的主题感兴趣的代表。”这项制度已经坚持很多年了，代表觉得很好。陶世欣说，每年人代会以后，常委会会议全年议题确定之后，会给每位代表寄送一份常委会会议的内容安排。有一些代表回电话，主动提出对某项工作特别关注，提出要列席常委会会议。许多代表在会前参加过调研活动，或自己做了大量的调研，也会把这些成果带到常委会会议上来。

　　【弦外音】在北京，几十万人才能出一个全国人大代表，近两万人才能出一个市人大代表，3000多人才能出一个区县人大代表。有困难找代表、有冤屈找代表、有问题找代表、有建言也要找代表……“选民选我当代表，我就要为选民代言。”这是众多人大代表在接受采访时说得最多的一句话。

　　“我当人大代表十几年，每年参加人大的活动至少有120天。这还不包括在家里写材料的时间。”市人大代表沈梦培由衷地说：“履行代表的职责，是我生命中最辉煌的时刻。”

　　像沈梦培这样的代表在北京市现有的772名市人大代表当中数不胜数。人们在各种媒体中了解代表在如何为群众代言，但更多的时间里，在镜头背后，代表们用责任心、用使命感，使阳光北京的天空更加蔚蓝。

　　本报记者廖雁

　　经济学原理构建理论大厦 人代会审议新思路

　　2006-01-14 17:36:50

　　科学发展普惠于民著名经济学家曼昆提出了经济学十大原理，这些原理反映的是人类社会的普遍行为。从去年10月22日中共北京市委九届十次全会通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中可以看出，明天市人代会上将要审议的“十一五”规划充满创新点和新思路。其中诸多创新节点可以在经济学原理中找到理论基础。

　　规划编制新意 计划变为规划

　　经济原理：市场通常是组织经济活动的一种好方法

　　创新节点：从“十五”计划到“十一五”规划

　　曼昆在他的著作《经济学原理》中说，

　　在市场经济中，中央计划者的决策被千百万企业和家庭的决策所取代。企业决定雇佣谁和生产什么。家庭决定为哪家企业工作，以及用自己的收入买什么。另一位经济学家亚当·斯密在他的著作《国富论》中则提出了全部经济学中最著名的观察结果：家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只“看不见的手”所指引，引起了合意的市场结果。

　　市人大代表邓洪波说，计划和规划只有一字之差，但是它反映的是北京市社会经济发展和市场经济体制建设非常深刻的变化，这种变化主要体现在政府跟市场的关系方面。这说明经过上一个五年计划的发展特别是市场经济体制初步建立之后，市场在资源配置中的基础地位也已经确定了，因此，要求政府对社会经济的宏观调控与管理也有相应变化。

　　规划编制要求提高开放水平

　　经济原理:贸易能使人状况更好

　　创新节点:京津冀区域合作

　　IBM和SONY在个人电脑市场上争夺同样的顾客,福特和丰田在汽车市场上争夺同样的顾客,但是他们的竞争却不像体育比赛一样,一方赢而另一方输。曼昆指出,事实恰恰相反,无论是国家、企业还是家庭,贸易能使每个人的状况更好。事实证明,开放的贸易使竞争双方实现了双赢。在市委的建议中提出,要积极深化各项改革,不断提高对外开放水平。这种开放不仅表现于面向国际的开放,同时也是面向区域的开放。建议提出,要积极参与京津冀区域基础设施的建设,推动京津冀都市圈、环渤海地区的经济合作与协调发展。

　　规划编制亮点宜居城市建设

　　经济原理:人们面临交替关系

　　创新节点:大力发展循环经济

　　当你有了一笔收入,把它用于度假还是用于养老储蓄?人们在生活中面临着各种交替关系。曼昆在他的著作中指出,为了得到我们喜爱的一件东西,通常就不得不放弃另一件我们喜爱的东西。

　　曼昆说,在现代社会里,典型的交替关系就是清洁的环境和高收入水平之间的交替关系。但是,我们在经济高速发展的过程中,绝对不能以资源环境为代价。要在交替关系中放弃最少,得到最多,循环经济应该是一个创新。

　　市委在“十一五”规划的建议中提出,下一个五年要加强人口资源环境工作,推进宜居城市建设。为此,要认真做好人口工作。以国务院批复确定的人口规模为目标,严格控制人口规模,力争2010年全市常住人口规模控制在1600万人左右。加快建设节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,建设一批示范园区、示范居住小区、示范企业、示范村,推广典型经验,切实推动循环经济的发展。此外,还要加大污染防治与环境保护力度。

　　规划编制灵魂成果普惠于民

　　经济原理:政府有时可以改善市场结果

　　创新节点:让发展成果惠及广大人民

　　在承认市场的巨大作用的同时,曼昆提出了另一个著名的经济学原理:政府有时可以改善市场结果。“看不见的手”通常会使市场有效地配置资源,但是,由于各种原因,有时“看不见的手”也会不起作用。在这种经济学家所称的“市场失灵”的情况下,政府干预经济可以促进效率和促进平等。就是说,大多数政策的目标不是把经济蛋糕做大,就是改变蛋糕的分割。

　　参与编制“十一五”规划草案的北京市发改委副主任卢映川表示,“十一五”规划编制的灵魂在于关注民生,就是以科学发展观为统领,实现全面、协调、可持续发展,让发展的成果惠及广大人民。在把经济蛋糕做大的同时,让广大人民普遍享受到发展的成果,让人民生活得更富裕、更安全、更便利、更舒适、更和谐。本报记者廖雁

　　2007年本市拟为食品安全立法

　　2007年02月27日

　　本报讯(记者廖雁)1月28日上午，市十二届人大五次会议举行第二次全体会议，听取了市人大常委会主任于均波作的《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》、北京市高级人民法院院长秦正安作的《市高级人民法院工作报告》和北京人民检察院检察长慕平作的《市人民检察院工作报告》。

　　于均波向700余位人大代表说，在2007年的工作中，市人大常委会拟安排15项立法，包括志愿服务条例、食品安全条例等。

　　他在报告里说，2006年全年市人大常委会共审议法规12项，其中制定6项、修订5项、废止1项，为首都经济社会全面协调可持续发展提供了法制保障。据了解，这些法规包括修订了市容环境卫生条例，将适用的范围扩大至农村地区，同时对违法建设、“小广告”等突出问题，强化了综合政治措施。

　　一年来，市人大常委会还听取审议了市政府关于新农村建设、职业教育发展、市高级人民法院关于执行工作，市人民检察院关于开展法律监督工作等8项专项工作报告。

　　新闻链接

　　2006年蔬菜合格率达95%

    “北京2006年蔬菜的合格率由92%上升到95%，我们的蔬菜总体上看水平在提高。特别是2006年瘦肉精检出率为零。”在市人代会新闻发布会上，市农委主任李进山略带满意地说。

　　据了解，今后，本市养殖基地的畜禽产品将佩戴上耳标、脚标，并通过在屠宰和流通环节应用IC卡和“非接触式微型无线射频识别技术”等手段，实现对畜禽产品养殖、收购、屠宰、分割、运输、销售等信息的全程追溯。李进山说，北京在农产品管理上逐步建立了追溯制度，农产品产地在哪儿都要标明，到市场上以后，一旦发现问题食品就知道是哪一个环节出了错。农业局同卫生局专门建立了这方面检查监督的队伍，定期在基地，在市场上对农产品进行检查、抽查，及时发现问题，及时进行纠正。

　　北京市近年来还对于绿色食品、安全食品特别是有机食品的著名品牌的建立制定了扶持政策。对企业所有认证费用由政府出钱，把结果作为扶持农业企业、基地的一个重要的标准。

　　那么，还有5%不合格的蔬菜怎么解决？面对这个问题，李进山说，应该说目前在整个制度的建立、完善和巩固方面还有一定差距，还要进一步按照奥运会的要求继续做出更大的努力，使运动员和北京市民能够吃上更多的绿色有机食品。

　　代表建议

　　给京郊土壤做健康体检

　　现在生产农药的企业大多只是提供一些“十全大补丸”，而北京的农作物土壤需要来个健康体检，有的放矢地开处方配药，让农民用上真正有效的肥料。否则只会大量用药用肥，造成食品安全问题。市人大代表、中国农业大学资源与环境学院院长张福锁昨天在市人代会丰台代表团小组审议会上提出建议，在整个京郊农村推广测土配方施肥。

　　张福锁代表经过调查发现，京郊都市型现代农业以经济作物生产和加工为重点，但由于人多地少，农民无法进行合理轮作，常常只种一种经济效益好、技术熟悉的作物，造成年连作，地下害虫和病害大量发生。农民以为是施肥打药不够，因此大量用药用肥。

　　近年来，京郊蔬菜、中草药种植田块这类问题越来越严重，急需加强经济作物连作障碍成因及防治技术研究和推广工作。同时，化肥的投入是整个农业生产资料投入中占比例最大，对农民节本增效，增产增收影响最大的一项，也是影响农产品质量和生态环境质量的重要因素。

　　张福锁代表建议加大市财政的支持力度，以与国家对每个区县支持强度相当的经费，在京郊农村全面推广测土配方施肥技术。同时有效地组织北京市农业技术推广力量，与农业科研教学单位结合，做好技术培训、示范和指导等工作。

　　本报记者廖雁