王萍

　　姓名：王萍 年龄：24 性别：女 籍贯：北京

　　2001年9月——2005年9月 北京印刷学院 编辑出版专业

　　2005年9月至2006年12月 北京晚报 警法新闻部

　　2006年12月至今 北京晚报 城市发展部

　　2007年1月25日至1月29日 参加北京市政协会议报道

　　代表作品：

　　2007年1月22日

　　市容环境卫生条例改了一半多

　　城市化管理扩大至全市

　　2004年8月4日，北大

医院幼儿园一名有既往精神分裂症病史的临时工，砍伤了15名儿童和3名女教师，致1名儿童死亡；2005年4月23日，一名北大中文系大二女生自北大理科2号楼9层跳下身亡；半个月后，北大数学系一名男博士从同样地点跳下，当场身亡……针对北京精神卫生问题突出的情况，北京市人大常委会在经过了一系列精神卫生立法调研后，于2006年2月8日审议通过了《北京市精神卫生条例》，条例将在今年3月1日正式实施。

　　包括精神卫生条例在内，2006年，北京市人大常委会审议立法项目12项，其中，新制定6项，如实施种子法办法、燃气管理条例、实施民办教育促进法办法；修订5项，如矿产资源管理条例、宗教事务条例、信访条例、实施代表法办法；废止1项，即动员组织公民献血条例。

　　立法公示形成制度

　　2006年初，市人大常委会立法项目在网上进行公示成为制度，去年的12项立法中，有8项在市人大网站上进行了公示，听取了群众意见，大大加强了北京市立法工作的透明度。

　　“立法公示”是指立法机关在立法过程中将法规草案及相关文件通过网络、新闻媒体等向社会公布、听取群众意见的过程，是扩大立法工作民主性、科学性的有效途径，也是增强法规的针对性和可操作性，提高地方立法质量的有效措施。本市自1993年至今，已有8件法规草案和2003至2007年立法规划项目建议草案采取了在媒体上公布、公开征求市民意见的形式，取得了良好的社会效果。

　　市人大常委会法制办副主任张引在接受记者采访时表示，这项制度保证了公民的知情权，对于增强北京立法工作透明度，将北京市的立法工作置于群众监督之下具有十分重要的意义。

　　《市容环境卫生条例》城乡一块管

　　随着城市的发展和2008年奥运会的接近，对本市市容环境卫生标准提出了更高要求。据了解，已经实施了4年的《北京市市容环境卫生条例》的74条中，有38条作了修改。此次的修改，将条例的适用范围由原来实行城市化管理的地区扩大至全市行政区域内，加强了城乡市容环境卫生的综合整治。

　　乱发小广告最高罚50万

　　《修正案(草案)》中规定，企业乱发小广告可能受到最高50万元的处罚。此外，针对执法中对直接违法人罚款处罚效果不明显问题，增加了“没收非法财务和违法所得”的措施；对在“小广告”上标明通信工具号码的，《修正案(草案)》明确规定可通知电信部门暂停该号码使用，由此产生的相关费用由违法行为人承担。

　　对于此前有专家提出“停机”妨碍公民通讯自由的观点，市人大相关部门负责人解释说，“小广告”破坏了城市环境，这样的通讯自由是建立在违法基础上的，所以经过取证后对其予以停机的处罚是目前对其最直接最有效的方法。

　　乱贴寻宠物启事停机

　　那么如果宠物丢失，市民自己写的启事算不算小广告呢？这位负责人告诉记者，对此，他们将采取“疏堵结合”的方法，将引导市民在社区的公告栏中张贴启事。“如果贴在电线杆等设施上，也是破坏市容的行为，一经查实也要停机。到相关部门接受处罚后再予以恢复。”

　　此外，《修正案(草案)》还对户外广告的设置、对违法建筑的查处力度、餐厨垃圾申报登记制度等作了新的规定或修改。

　　95%无偿献血推进献血条例废除

　　国家的《献血法》实施后，提出的是无偿自愿献血。《北京市动员组织公民献血条例》的取消，意味着计划指标制度的正式废除。

　　据统计，1998年北京的用血量一年是28万袋。2005年已经达到了40万袋的需求量。但是在28万袋的时候，99%的血几乎是有偿供血和有计划的供血，其中计划供血占了70%以上。而现在市民自愿献血的自觉性和意识有了极大的提高，近年来据卫生局提供的信息，每年自愿无偿的献血都以5万袋以上的速度在增加。到了2005年，计划献血只占到了5%，绝大部分都是靠无偿献血来实现的。因此，动员组织公民献血条例正式退出历史舞台也是必然的。

　　精神卫生首度立法

　　目前，我国在国家层面尚无精神卫生立法，而北京以外的各省市也为数不多。据北京市人大常委会相关负责人介绍，《北京市精神卫生条例》的出台是一项带有创制性的立法。

　　数据

　　精神疾病患者65万

　　据2003年的调查，本市重性精神疾病患者约15万人；抑郁性障碍患者约50万人。大多数精神疾病治愈率低、病残率高，在我国疾病总负担中排名居首，超过了心脑血管、呼吸系统及恶性肿瘤等疾病。而且，精神疾病患者因疾病而出现的自杀、自伤或伤人毁物等行为，也给公共安全和社会稳定造成威胁和危害。

　　范围

　　信息要上报

　　去年9月中旬，北京市人大常委会将精神卫生条例提请审议。精神卫生条例将重点放在精神疾病的预防，重大灾害处理过程中组织开展心理危机干预工作、监狱等场所监管和被监管人员的心理问题和老人、残疾人的心理问题都被列入其中；条例规定了精神疾病信息报告制度，对患精神疾病的人员，从就诊到康复，要形成完整的管理链条；对于精神疾病患者与医生的纠纷增多的现象，条例对诊断、治疗精神疾病人员的资质、医护人员是否按规程操作、诊疗程序是否合法等方面也做了明确规定，有利于保护医患双方的合法权益。

　　目标

　　建立康复体系

　　《精神卫生条例》通过设定具体行为规范，保障精神病患者的隐私权、知情权及康复后应有的入学、应试、就业权；同时，设专章规范精神疾病的康复，规定本市要逐步建立以社区康复为基础、家庭康复为依托、精神卫生机构提供专业技术指导的精神疾病康复体系。 本版文字王萍J165

　　白继开刘航摄B149

　　2007年1月24日 1.8万门头沟人告别矿井水

　　督办篇　1505件代表建议全部办复

　　1.8万门头沟人告别矿井水

　　本市正在研究缺陷性药品召回制度

　　在京西门头沟深山区的189个村中，有64个曾存在不同程度的用水困难。面对这种情况，去年人大代表李青云领衔提出了“关于彻底解决门头沟区群众饮水困难的建议”。这条建议被列为2006年的重点建议，由市人大常委会副主任赵凤山重点督办。而现在，已经有36个村2万多人的饮用水问题得到了解决，剩余的28个村子7000多人的饮水问题也已经列入了今年的改造规划。

　　去年，全市人大代表一共提出建议1505件。市人大常委会于均波等8位主任、副主任亲自带队，对重点建议进行督办。1505件代表建议不仅全部如期办复，而且建议提出的问题解决率达到77%，代表对答复表示同意和满意的达到88%，都创历史新高。

　　人大副主任督办重点建议

　　门头沟的深山区长期以来被饮水难的问题困扰。由于长期开采煤炭，使生态环境遭到破坏，水资源紧缺、水质恶化，原有的水源工程和供水管线普遍存在着设备和管网老化等诸多问题。全区189个村中，水源不足、水质不符合卫生标准或供水设施存在问题的有65个。村民们吃的是从山上来的水，而天气一旱，饮用水就显得更加稀缺。

　　去年，李青云等代表提出“关于彻底解决门头沟区群众饮水困难的建议”后，市人大常委会赵凤山副主任亲自督办这件建议，先后4次听取办理情况汇报，到妙峰山炭厂村、京煤集团城子矿供水站、门城自来水厂实地调查，并委托常委会有关机构两次协调催办、督促落实。

　　2006年，农村安全饮水工程和斋堂水库下游联村供水工程年内如期实施，解决1.8万人喝矿井水的问题列入了今年计划，改造城镇地区水网问题纳入了市政建设的总体规划。

　　不仅是李青云代表的建议得到圆满解决，邹小美代表连续4届提出的高安屯垃圾场污染问题；孙敏奇代表提出的尽快启动马家堡三期危改；申丹代表提出的关于老人社区居家养老的建议；王秀兰代表提出的促进本市老字号发展；吕晓霖等代表提出的大力加强社区和农村卫生人才培养的建议；张耕代表提交的关于加快垃圾分选站建设的建议和王伟光代表提出的尽快解决五环路北侧中央党校办公楼、住宅楼噪音问题的建议，这些涉及群众切身利益的重点、难点建议，经过人大常委会主任、副主任的督办也全都得到了解决。

　　专项工作评议监督安全事件

　　从“齐二药事件”、“欣弗事件”到“牙防组危机”；从“福寿螺”、“红心蛋”事件再到SK-Ⅱ化妆品毒素事件……一系列药品、食品、日用品的安全事件，一个个由于监管不力而引发的问题，使百姓陷入一个个信任危机。去年，北京市人大常委会就先后安排了包括药品安全监督在内的大气污染和水污染防治、政府基本建设管理与改革、市文化局文化体制改革和人民法院执行工作情况等5项工作评议。

　　述职变专项评议

　　述职评议是市人大常委会对其任命的一府两院负责人进行监督的一项探索，从1999年到2005年，共有近20名一府两院领导向市人大常委会述职。但述职评议主要针对领导个人，此外由于政府直属部门负责人并非人大常委会任命，所以述职评议并不能涵盖直属部门。

　　从去年开始，市人大常委会探索将述职评议变为专项工作评议，针对一些带有普遍性的社会热点问题，听取相关主管领导的专项报告，推动某一方面的总体工作。这样政府直属机构也纳入了人大监督范畴，监督面更广了。

　　5大工作专项评议

　　去年市人大常委会共对5项工作进行了专项工作评议:

　　-大气污染和水污染防治市十二届人大常委会第29次会议听取了关于本市大气污染和水污染防治工作的报告，报告透露本市将会同周边省市共同协商制定奥运空气质量保障方案，本市还将建设完成密云水库安全监测系统，对水库实行全天候监控，对密云、怀柔等7座水库环库路及京密引水渠等主要输水渠道两侧道路，昼夜禁止运输危险化学品车辆通行，防止重大污染事件发生。12位常委会委员和代表发表了评议意见。

　　-药品安全监督管理

　　市十二届人大常委会第30次会议听取了关于北京市药品安全监督管理工作的报告。市药监局相关负责人透露，本市正在研究缺陷性药品召回制度，对不合格药品一定就地封存销毁。

　　对于药品安全问题，代表们提出，药品从研发、生产、流通到最终的销售和使用都应该受到严格的监督，并多次参与到药品监督的日常执法中，对回收的过期药品流入农村、“处方药”没有处方却照卖不误、与药品相关的从业人员的资格等问题提出了各种建议，对群众的用药安全起到很大作用。

　　-人民法院执行工作

　　市十二届人大常委会第30次会议听取了关于2003年以来执行工作情况的报告，并进行了专项工作评议。报告透露本市七大类案件“执行难”，包括金融债权案件，房地产案件，特困群体案件，涉及奥运工程、城市建设、危房改造引发的拆迁等案件，大型商厦、酒店、超市为被执行人的群体性案件，涉农案件，追索物业管理费、供暖费案件。

　　-政府固定资产投资管理与改革市十二届人大常委会第32次会议听取了关于市人民政府固定资产投资管理与改革情况的报告，并进行了专项工作评议。

　　-文化体制改革

　　市十二届人大常委会第32次会议听取了关于市文化局文化体制改革情况的报告，并进行了专项工作评议。

　　合并议案关注民生

　　去年，经审查委员会审议后，65件涉及全市重大问题和市民比较关注的议案合并为发展循环经济、建设节约型城市；村镇的基础设施建设和公共事业发展；大力发展职业教育以奥运为契机，整治城乡市容卫生的议案；关于加强流动人口管理和服务，促进首都经济社会协调发展等议案。

　　职业教育存在认识误区

　　据市人大常委会科教文卫体办公室副主任孙世超介绍，随着首都经济社会的发展，职业教育取得一些成绩，但也有许多不足的地方。比如说对职业教育发展的认识上，没有把职业教育放在和普通教育、高等教育同等的高度来认识。现在的孩子们还普遍地上高中、上大学，在这种路走不通的情况下，很多人才选择职业教育。

　　而且一些职业学校的办学条件薄弱，地区之间也极不均衡，优质的资源首先集中在城里和发达地区，真正需要的农村和边远地区恰恰不足。以政府为主，行业和企业这种多元办学的格局还没有形成，还包括政策的倾斜方面还不够。

　　50个亿投入职业教育

　　代表们在议案当中提出加大对职业教育的投入。首先，要全面贯彻国务院关于大力发展职业教育纲要里面提出的教育附加费的30%用于发展职业教育。这30%除了一般的教育教学之外，更应该投入到实训基地的建设、实验社区的建设。

　　为了发展职业教育，北京市教委和财政局在“十一五”期间投入50亿资金，真正投入到所需的行业单位，并将资金投入到重点专业、本市就业率高、市场认可度高的专业上。

　　建一流高职卫生学院

　　代表们还提出了卫生系统护士短缺问题。据统计，现在北京市现有的护士量是4.2万人，到2010年需求量要达到7.2万人。而北京现在年均每年自己能够培养的护士量只有1800人。代表们提出，要扩大招生，满足资源。此外，应该在北京建一所国内一流的高职卫生学院，满足北京市经济社会的发展。　王萍

　　图为:改造城镇地区水网问题已纳入市政建设总体规划。　白继开摄B149

　　2007年1月26日

　　委员呼吁北京制定地方性食品安全与卫生标准

　　对食品违法要罚得狠

　　北京是一个食品特大型消费城市，据统计，北京每天要消费掉110万公斤猪肉、77万公斤牛肉、1600万公斤蔬菜、米面300万公斤、食用油50万公斤。去年，红心咸鸭蛋、多宝鱼、福寿螺等事件层出不穷。据调查，北京食品供应量75%来自于外埠，供应渠道复杂，行业、企业标准参差不齐……这为北京食品安全与卫生的监管带来一定的难度。市政协十届五次会议上，委员们对关乎群众健康与生命的食品安全与卫生问题展开了深入的探讨。

　　现状

　　好像啥也不敢吃

　　谈到食品安全与食品卫生，市政协委员、北京市德山律师事务所主任陆德山说:“我现在到超市，首先想到的是什么东西现在不能吃、哪种食品又被曝光了、哪种食品细菌又超标了。”

　　中国华融资产管理公司副总裁董东庆委员认为，粮、油、肉、蛋、禽、菜等是人们日常需求较大的大宗食品。“多宝鱼、福寿螺还是一个小局部，但如果是米面粮油在食品安全上出了问题，那就极易造成群死群伤事件。”

　　问题

　　对问题食品打击不力

　　宣武区政协副主席袁双梅委员指出，我国现有的国家食品标准中“超龄”5年以上的占68%，上个世纪80年代制定的标准比比皆是，整个食品标准体系中还存在标准之后，标准混乱、不完善、不统一的情况。这种食品标准的不统一是困扰生产者、消费者和执法者的一大难题。

　　“为什么问题食品屡禁不止？是因为生产者的成本太低，而销售问题食品的暴利又太高！”正是因为对食品违法行为打击力度不够，才使违法者无动于衷。董东庆委员记得曾经看过一期食品安全的暗访节目，“小贩指着黑作坊里的食品满不在乎地说:‘查10次，查着7次，还有3次查不着呢！3次赚的钱，连罚带本儿就都回来了！’”

　　汪平委员提出，食品的生产环节是食品安全与卫生的源头。拿猪肉来说，猪是不是吃合格的饲料长大的，应该是检验的第一道关。“用地沟油炸的油条，中间生产过程再安全卫生，最后还是不能吃。”同时，对从事与食品工作有关的人员的标准也掌握得不够严格。

　　建议

　　设立法规依法治“嘴”

　　委员们认为，目前首要的是应该制定食品安全与卫生的北京地方性标准，凡进入北京市场销售的食品，都必须符合北京地方性标准。同时，还要在生产环节上严格把关。陆德山委员认为，这就要求食品监督部门要负起责任，决不能睁一只眼闭一只眼。“为什么不安全的食品在进入市场之前，从进料到成品检验，再到市场准入，经过若干次检查，什么问题都没有检查出来，而只有到人们消费多年，一个偶然的抽样检查，才能查出毛病，或者有人中毒致病、致命，造成了严重后果才意识到问题的严重。生产环节的把关是食品安全的源头，但往往不易把住，这就要求监督部门和食品生产厂商要树立诚信观念。”

　　董东庆委员和袁双梅委员还建议，应该加大对食品违法行为的处罚力度。“违法行为一经查实，就处罚得他停止生产，要让别的问题食品生产者听到后也心惊胆战！”政府部门对食品安全这种大问题决不能心慈手软。　王萍X133

　　2007年1月22日 北京：七成生活垃圾可再利用

　　记者昨天(22日)在北京宣武区煤市街垃圾楼看到，一个蓝色的“大家伙”安静地蹲在那里，宣武区市政管委副主任孔建军告诉记者，这是咱北京为了使垃圾减量化而自主研发的设备，它能使原本每天一集装箱的垃圾变成少半箱，不但如此，生活垃圾从这个机器里“走”一趟，异味没了，而且从它嘴里“吐”出来的东西还能变成塑料花、五彩地砖、花木营养液……

　　记者从有关部门获悉，2010年北京市每天将有上万吨垃圾处理缺口。由于现有垃圾处理设施90%使用填埋技术，直接填埋含有大量有机物和水分的原生垃圾，加剧了土地资源消耗，而现在我们的城市再也“吃”不下这些垃圾了，垃圾减量化成了首都城市发展必须要解决的问题。

　　对话居民:异味没了

　　48岁的金先生是在甘井胡同长大的，在他的印象中，垃圾楼是近几年出现的，金先生经常能看见清洁工人蹬着三轮车往垃圾楼里运垃圾。“那么大的集装箱，每天都运走一箱！”金先生说，虽然这比起以前的露天垃圾站好多了，但是垃圾的味道还是很浓重，“现在干净了！味小了！”金先生说，“去年9月，我们这儿添了这台垃圾减量化处理设备，我特意去看了看，入口的地方喷除臭液，垃圾倒进去就没臭味了！”

　　对话环卫工:活好干了

　　蔡师傅做环卫工已经17年了，据他回忆，17年前负责煤市街地区的环卫工人有26个，一到晚上他们每人一辆三轮，挨着胡同收垃圾。“每人晚上能收一车。回来就把垃圾用铁锹往大车上铲，装满一车就开到垃圾处理场去了。现在每人每天能拉回来六七车垃圾！等我们用铁锹把垃圾都铲干净，都得是半夜了。”蔡师傅说，这台新机器效率挺高，垃圾倒进去它就自动地打破垃圾袋，出来的可回收的东西就送到回收部门，砖头、干树枝等不可回收的就放进集装箱，两三天时间集装箱装满了就统一送去填埋。

　　对话管理者:垃圾减量势在必行

　　一袋垃圾的“旅程”是怎么样的呢？垃圾减量化设备又是怎么减量的？北京宣武区市政管委孔副主任告诉记者，以前居民把垃圾扔到垃圾桶，环卫工人用三轮车拉到垃圾楼，再装进集装箱，运到垃圾处理场进行初步筛选后，再送到垃圾填埋场。“现在把筛选的步骤提前了，垃圾送到垃圾楼，机器就能对垃圾进行细致的分类。然后该送堆肥厂的送堆肥厂，该给回收部门的给回收部门，需要填埋的送去填埋。”所以，以往每天一集装箱垃圾中的七成都回收再利用，真正的“垃圾”就剩下三成了。垃圾经过筛选后，主要分三类:第一纸类、塑料等可再利用物质，打包送去回收再利用；第二菜叶、果皮、剩饭菜等都是富含有机质的垃圾，经堆肥发酵转化成富含有机物的“营养土”，可养花、种菜，垃圾废渣还可制成彩色地砖；最后的筛下物送到垃圾填埋场填埋，而这一部分仅占全部垃圾的三成。

　　孔副主任说，垃圾减量化处理，不仅可以实现垃圾的回收再利用，还可以削减运输费用和人工成本。现在宣武区已有6座垃圾楼添置了这种设备，今年还要再添18座。(王萍 李嘉

漫画)