上游排污下游喝，下游受益上游穷。辽宁省人大代表和政...

　　本报记者丁冬

　　近年来，关于河流或水库上下游生态补偿问题，已成为一个十分敏感而又必须弄清的问题。在日前召开的辽宁“两会”上，代表们一致建议将“建立生态补偿机制”等内容增加到辽宁省《政府工作报告》中。全国政协委员、中科院沈阳应用生态研究所研究员闻大中表示，将在今年全国政协会上再提解决跨省界河流污染问题。

　　条子河，辽宁与吉林跨省界水污染的纠纷点

　　铁岭作为辽宁省境内辽河的开端城市，因水污染严重而导致受害群众上访事件不断。因为，来自吉林省的东辽河和来自内蒙古的西辽河在进入铁岭境内时，水质均已较差。源自吉林省的条子河和招苏台河，使全国产粮大县铁岭市昌图县受到较重影响。

　　记者曾数次随全国及辽宁省人大、政协和政府相关部门到条子河采访，其污染程度确是触目惊心。据了解，条子河在接纳了吉林省四平市每年近1700万吨的工业废水和居民生活污水之后进入昌图县。因上游地区化工、化肥、造纸、制药等污染较重企业齐全，导致条子河如一条千变万化的“多彩河”。如今，昌图县约有1.2万亩农田失去灌溉水源。

　　辽宁省环境监测中心站从1997年开始对条子河实施监测，结果显示，条子河水质污染呈逐年加剧之势。2006年3月的监测结果表明，条子河有7项指标超标，其中化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别超过国家Ⅴ类标准的8倍、12.9倍和17倍。此外，各级卫生防疫部门的检验结果也表明，这一区域饮用水的感观性状和一般化学指标中的色度、浑浊度、肉眼可见物、铜、铁及细菌指标中的细菌总数、总大肠菌群均超过国家规定的《生活饮水卫生标准》，已不能饮用。由于条子河沿岸居民的饮水均系浅层地表水，实际以河水作为补给源，给水方式为手压井，水质不佳对沿岸居民饮水造成严重影响。

　　为确保污染严重的条子河沿岸群众的饮水安全，当务之急只有打深井。辽宁省及铁岭市两级环保和水利部门已拨出2000万元专款，也只能是解决部分区域群众的饮水问题。来自吉林省的大量污水，不仅直接影响到辽宁省境内的辽河治污计划的如期完成，更严重地威胁到辽宁部分地区群众的饮水安全。因此，辽宁省各界人士一致呼吁:通过由国家成立领导小组或建立联席会议制度等方式，尽快建立起辽河流域水污染防治协调机制。同时，希望国家尽快建立起可操作性强的生态补偿机制，尤其对长期饱受水污染之苦的条子河和招苏台河沿岸群众，吉林方面应给予经济补偿。

　　辽宁几大水库都存在生态补偿问题

　　大伙房水库位于抚顺市境内、辽河干流的浑河上游，因其供水的城市众多而成为名副其实的大伙用水之源。2006年6月，投资百亿元的大伙房水库输水工程开工，预期2008年建成。届时，大伙房水库不仅将水输送到抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口和盘锦6座城市，还可通过中途加压站向大连年供水3亿立方米。多年来，为保护好大伙房水库水质，辽宁省政府在上游地区建立了水源保护区，但真正为保护水库水源立下汗马功劳的还是水库上游的新宾、清原等地人民。可由于经济实力不行，新宾和清原两县的污水处理厂迟迟未能建成，每年约有9万吨污水涌进水库中。水库上游地区人民的奉献精神还能持续多久？

　　碧流河水库是大连市的主要饮用水源，水库上游地区均属贫困乡镇。长期以来，对于水库上游地区金矿的取舍，一直是大连和营口两市较为敏感的话题。前不久，记者随国家环保专项行动联合督察组在大连市了解到，营口方面正采取措施对水库上游的7家金矿实施关闭；对外资项目的猫岭金矿，省政府支持大连市坚持的“只准勘探不许开采”的态度，还于2005年划定了碧流河水库饮用水源保护区。但在营口市了解的情况则是，从2002年至今，营口方面已先后关闭了10余家土法选金企业，而目前的7家黄金采选企业的生产用水全部实现了零排放。大连方面担心上游众金矿一旦遇到事故性排放或

　　一直被公认为辽宁最清洁的汤河水库，现已成为辽阳和鞍山两市生活饮用水的重要水源。记者在辽阳境内的汤河水库上游了解到，为确保汤河水库水质，上游地区普遍实施封山育林、封山禁牧、退耕还林和牛羊圈养等，导致耕地锐减和养殖成本提高，连农、林、果等产品的深加工均受到限制。记者在采访中还发现，如果不尽快解决补偿问题，上游人将自己解决生计问题，说得再清楚些就是要掀起一场开发矿产的狂潮。

　　因上游保护不力甚至是肆意污染而导致饮用水源报废最典型之例则发生在葫芦岛市。长期担负着市区居民生活饮用水总量达50％以上的乌金塘水库，终因上游众多钼选企业长期肆意污染导致水中钼含量严重超标而报废。2005年2月，市政府最后无奈地决定乌金塘水库停止作为市区的饮用水源并改为工业用水。为解市民的饮水之难，这个市只好从相邻的平山水源高价购水。

　　在辽宁省，水库污染的例子很多，几乎可信手拈来。如库容量为7.3亿立方米的参窝水库，由于当初的决策者只想到防洪功能而将其建在本溪市的下方，污染之重可想而知。无奈之下，如今的决策者只好又投巨资在本溪市的上游新建了一座大型的观音阁水库。位于辽宁西部朝阳境内的白石水库，因接纳了上游朝阳市的大量工业废水和生活污水而根本不具备作为饮用水的资格……

　　营口市虽地处渤海之滨和大辽河入海口处，但因接纳了上游鞍山、辽阳、本溪、沈阳和抚顺的大量污水，使这座海滨城市成为辽宁乃至全国严重缺水城市之一。早在上世纪80年代，营口市政府从世界银行贷款1.46亿元人民币，建设一座日供水能力为6万吨的水厂供工业用。水厂建成之日，大辽河已脏得无法处理了，企业纷纷拒绝使用。不仅没有效益，每年还需要还贷款本息高达1500余万元。

　　开展调研，探索生态补偿机制

　　其实，早在上世纪90年代初，辽宁省政府就打算效仿北京市保护密云水库的做法，即决定每年从全省征收2000万元，作为辽宁东部山区水源涵养林和水土保持林的开发建设基金。在实际征收过程中却受到种种阻碍，甚至被视为“乱摊派”或“乱收费”而拒交。此事拖了长达10年，才最终得以真正落实。可面对面积达数万平方公里的辽东山区，这2000万元只是杯水车薪，更到不了山里人手中。

　　说到辽宁的水环境，用“贫病交加”来形容是最贴切的，即水资源匮乏且水污染严重，辽河污染已位居全国七大江河前列，这已是不争的事实。但为何辽宁的饮用水较为安全？为何辽宁人对饮用水源水质的放心度较高？关键是因主要担负饮用水的几大水库均建在河流上游的山区，均能保证地表水Ⅱ类标准。

　　辽宁省政府对建立生态补偿机制的呼声予以极大重视。目前，辽宁省环保局主管领导率省财政厅、省水利厅及省环保局等相关同志赴福建、浙江等省进行调研，学习其建立生态补偿机制的好经验，主要为探索大伙房水库上游生态补偿机制问题。据省环保局人士介绍，辽宁省长张文岳前不久到抚顺调研后提出由省环保局牵头建立水库上游生态资源补偿机制的方案。至于前面提到的条子河跨省界污染的补偿，就需要国家出台相关的法律法规来解决。