新京报两会预热：立法遏制台独体现民意

　　“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

　　———《反分裂国家法》第八条

　　“在表决的时候，我心里也在打鼓。”今年2月27日晚，全国人大代表周洪宇回忆2005年3月14日全国人民代表大会表决通过《反分裂国家法》时说。

　　最后的结果让他释然，2899票同意，2票弃权，没有一张反对票。

　　“这是我们人大代表所见过的惟一没有反对票的法案，只有两票弃权。”周洪宇说，“要知道，人大代表们来自不同的领域，但对于对台立法，意见却高度的统一。遏制‘台独’，祖国统一，这是所有代表的心愿，也体现了大陆的民意。”

　　当日，国家主席胡锦涛签署了中华人民共和国第34号主席令，颁布实施这一法律。

　　“这给台湾当局划了一道红线，同时也使自己轻装上阵。”2002年11月，台湾地区领导人提出了“一边一国论”，两岸关系变得十分紧张。武汉江汉大学研究台湾问题的教授余元洲完成了《中华人民共和国国家统一促进法（学者建议案）》的起草，并提交全国人大常委会及国台办。这可能是《反分裂国家法》的最早构思。

　　2004年3月，台湾地区领导人提出“法理台独”。周洪宇在当年的人大上第一次正式提出对台立法相关的建议，名称为“关于尽快制定国家统一纲领或国家统一法，遏制‘台独’势力分裂中国企图的建议”。周洪宇说，“我们要‘法理统一’。”

　　当年5月9日，温家宝总理到伦敦访问，在接见华人华侨时，英国侨社的领袖，法学家单声向温总理建议，在“台独”势力猖獗的情况下，要尽快制定国家统一法，而且刻不容缓。温总理当时表态说，中央政府已经注意到海内外的呼声，中央将会积极考虑。

　　“给我的第一感觉就是这事有戏了。”周洪宇说。

　　12月份，全国人大常委会公布审议《反分裂国家法》草案，并随后决定提交全国人大审议，2005年3月14日，《反分裂国家法》高票通过。立法如此果决迅速，都充分体现了这部法的必要性、特殊性和紧迫性。

　　“反分裂法不仅仅在反分裂，更重要的是推动两岸的交流与合作。”余元洲说，《反分裂国家法》明确鼓励和推动两岸人员往来，直接通邮通航通商。

　　“2003年以来，两岸的交流在不断的扩大。”台湾中信旅行社董事长章致远认为，两岸旅游在春节后会有更大开放。“现在大陆去台游客，主要是通过第三地转签台湾，还都是不合规则的，我们希望可以正正当当地接待大陆游客。如果能直航，两岸人员交流的规模还会扩大。”

　　2005年人大政协大事记

　　3月12日

　　董建华被增选为政协第十届全国委员会副主席。当年3月10日，董建华宣布辞去香港特区行政长官之职。

　　3月14日

　　十届全国人大三次会议高票通过反分裂国家法。

　　5月26日

　　中共中央发出通知，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。

　　7月10日

　　7月10日至8月20日，物权法草案向社会全文公布广泛征求意见，共收到11543件群众意见。

　　9月27日

　　全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会举行关于个人所得税工薪所得减除费用标准听证会。这是全国人大常委会立法中首次举行立法听证会。

　　10月27日

　　十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于批准《联合国反腐败公约》的决定，12月14日生效。

　　12月29日

　　十届全国人大常委会第十九次会议表决通过了关于废止农业税条例的决定，取消了有2600年历史的古老税种———农业税。

　　★代表回访★

　　“我必须要提出对台立法建议”

　　全国人大代表周洪宇2004年全国两会提出立法遏制“台独”建议

　　回访对象：周洪宇

　　采访时间：2月27日

　　身份：华中师大教育学院教授，十届全国人大代表。

　　回访理由：在2004年的全国两会上，作为人大代表，他第一个，也是惟一一个提出“关于尽快制定国家统一纲领或国家统一法，遏制‘台独’势力分裂中国企图的建议”。

　　周洪宇教授长期从事教育史和教育现实问题的研究，从1993年开始，常到台湾、香港去做学术交流，并由此萌生了研究台湾的兴趣。1995年回到华中师大，建立了内地第一家台港澳研究中心。

　　“当年去台湾的时候，待遇很好，台湾方面不光报来回机票，演讲也有补助。在南投的一座山上讨论大学应该怎么发展，那是一个很漂亮的研究院。”周洪宇不无伤感地回忆那段时光，他跟台湾朋友结下了很深的友谊，大家一起唱着“阿里山”，“我爱万泉河”这样的歌。他还常与一些泛蓝朋友讨论台湾时局，以及两岸统一的话题。“所以发展到这样的局势，我很痛心。”周洪宇说。

　　2004年3月，台湾地区领导人提出要“公投绑大选”，实现“法理台独”，两岸关系空前紧张。周洪宇因为有台湾学术的背景，又因这样的时局，所以他在两会上提出一个有关台湾方面的建议。

　　“当时我就想，当前最需要关注的问题是什么呢？是用立法的手段来对抗台湾当局的‘法理台独’。”周洪宇想做两个方面的工作，第一个层面是出台关于台湾的政策。第二个层面是立法，与政策一起构成一个对台工作的体系。

　　“作为一个人大代表，我必须要提这样的建议。”周洪宇在酝酿建议的时候，也注意到网上言论，在他的个人网站上，有网友提出要考虑台湾问题，也有网友提出要对台立法。“老百姓有这样的要求，网友有这样的呼声，我自己又有研究，这个问题又是这么迫切，综合考虑后，我还是写了再说，至于是不是能通过，还是明年再说，那我就不去管了。”

　　“因为制定一个法律所需的时间比较长，要提出，起草，通过，这是一个漫长的过程。”周洪宇说，因此这两个工作要两步走，但要同时进行，所以他的建议的名字为“关于尽快制定国家统一纲领或国家统一法，遏制‘台独’势力分裂中国企图的建议”。

　　建议提出后，当年6月，国台办给了周洪宇回应，称这个建议很好，如果要进行相关立法，会积极考虑。

　　从那时候起，周洪宇知道对台立法的事，是板上钉钉了。

　　★个案

　　台商心里更有底儿了

　　“我2月27日刚从台湾回到福建，一直都在忙，也一直很愉快，因为这心里是越来越有底了。”2005年3月24日，在闽台商李瑞河先生谈到《反分裂国家法》时表示，“这是一部对台湾同胞表达善意的法律，非和平手段是针对‘台独’分子的，‘台独’分子只是一小部分人，不能代表台湾人民。”自称是“摸着石头过台湾海峡”的李瑞河在赴大陆投资前，其在台湾的天仁集团曾因为证券风波而濒临破产。

　　1993年，已届花甲之年的他回到祖籍地福建漳浦创办了天福集团。到2005年，该集团已拥有10家公司、8家茶叶产品加工厂、400多家茶叶连锁店。

　　据新华社此前报道

　　★花絮

　　英文译名曾有争议

　　《反分裂国家法》在出台后，官方的英文译文是Anti-Secession（脱离）Law，西方英文媒体也基本采用了这个译文，而台湾方面坚持认为，对应中文含义，应译成Anti- Separation（分离）Law.

　　“这是因为对应着美国的《反脱离联邦法》是Anti-SecessionAct，所以我们也用Secession，表示脱离。”最早提出相关立法建议的人大代表周洪宇认为，这样的译法让美国无话可说，同时台湾的反应也说明了这一点。

　　在1861年美国南北战争爆发以前，针对南方奴隶主占主体的11个州，谋求从美利坚联邦独立出去的活动，美国制定了《反脱离联邦法》（“Anti- SecessionAct”），脱离用的词是“Secession”，有“反对叛离”的意思。这部法是以联邦法律形式出现的，对于联邦境内都具有效力，针对南方11个州的脱离联邦的分离活动制定的，也是后来爆发南北战争、用武力来征服分裂者的法律根据。

　　“我们注意到这种情况。我们在反分裂法的英文名称上，用的词也是“Anti-Secession”。我想这个可以作为一个旁证，证明我们是在借鉴参考其他国家的相关法律。”

北京大学法学院教授、国际法研究所所长饶戈平说。

　　本版采写：本报记者 徐春柳

　　

漫画：许英剑