新京报两会预热：执法检查直陈污染之痛

　　八百里秦川，一千里污染。

　　———据《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》

　　“现在几乎到了有水皆污的地步。”去年8月26日，当全国人大常委会副委员长盛华仁说出此言时，一份《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》（以下简称《报告》），摆到了十届人大常委会第二十三次会议代表们的面前。“逢雨必酸”、“污染之重，触目惊心”、“不能再拖下去了”……大量直面现实的词汇和语句见诸报告。

　　这份措辞严厉的《报告》是实地考察的结果———去年5月起，全国人大常委会执法检查组“兵分五路”，赴四川、湖北等五省（市），对固体废弃物、水污染和大气污染防治三方面进行检查。

　　“这是对我国环境保护法律方面的一次综合性、全面的执法检查，其目的是督促检查国务院及其有关部门对常委会建议的落实情况，进一步推动各级政府采取更加有力的措施。”《报告》这样来形容全国人大常委会的该次执法检查。

　　实际上，这并不是人大的第一次环保执法检查。今年2月27日，全国人大常委会委员、全国人大环资委委员、中科院院士陈宜瑜在接受本报记者采访时表示，人大的环保执法检查从九届人大就已开始，不过情况报告以往都没有向社会公开。而去年公开这个报告是常委会集体决策的，“我的理解，是为了提高公众对于环境的关注，包括政府部门。公开之后，全面形成压力，我们希望通过执法检查，既起到对政府的监督，也起到对公众的教育作用。”

　　对于环保执法检查这种方式，陈宜瑜认为，近几年从人大的角度抓得比较好。但他同时也认为，人大的监督和最后的执法之间仍有距离。“我们只能把问题带回来，在宏观上提出一些建议和看法，最终还要通过政府部门落实下去。但第二年再去看，去年的问题今年还依然存在。”

　　陈宜瑜的看法是，人大的环保执法检查要真正能够起到作用，在于和政府主管部门的沟通。最好是执法机构和监督机构联合参与进行执法检查，针对发现的问题，及时讨论怎么解决。

　　同时，中国人民大学教授顾海兵认为，人大的执法检查应定期和确定规模，而且各级人大都需要进行此类执法检查。

　　不过，有关方面已经采取行动。国家环保总局有关负责人表示，将建立层层落实的主要污染物减排责任制，督促各地在今年6月底前，将主要污染物减排任务落实到县（市）一级和排污单位。同时，尽快出台《“十一五”主要污染物排放总量考核办法》，对因工作不力没有按期完成任务的，取消环保总局授予的有关荣誉称号。

　　此外，还将配合有关部门建立问责制度，追究有关人员的责任。另外，今年是监督法实施的第一年，全国人大常委会近日出台的2007年工作要点提出，要进一步加强和改进监督工作，努力增强监督实效，对新修订的义务教育法的实施情况等3个方面组织执法检查。

　　2006年人大政协大事记

　　3月

　　十届全国人大四次会议期间，共向境外记者开放了35次代表团团组会议，开放幅度大幅增加，是人大会议进一步开放、透明的重要体现。

　　3月14日

　　十届全国人大四次会议批准了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

　　4月12日

　　全国政协教科文卫体委员会考察组先后考察北京部分中小学，了解义务教育学校择校问题。

　　5月22日

　　全国人大常委会环保法律执法检查组举行第一次全体会议，启动了环保法律实施情况的检查。

　　6月29日

　　义务教育法修订通过，将实施素质教育写入法律，进一步明确了义务教育的方针和目标。

　　7月1日

　　县乡两级人大换届选举启动，是2004年宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后，县乡两级人大同步进行的第一次换届选举，涉及9亿选民。

　　8月27日

　　十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了监督法。

　　10月31日

　　十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过关于修改人民法院组织法的决定，将死刑案件的核准权统一收归最高人民法院行使。这是20年来我国对死刑所做的最重大的改革。

　　12月24日

　　七审

物权法草案，是该草案自2002年第一次审议后的第七次审议，创下了新中国立法史上单部法律草案审议次数之最。

　　★委员回访★

　　“我交了制定绿色GDP的提案”

　　全国政协常委刘璞提交提案6个月后，中国首个绿色GDP报告公布

　　回访对象：刘璞

　　采访时间：2月26日

　　身份：全国政协常委、宁夏回族自治区政协人口资源环境委员会主任

　　回访理由：在去年全国两会中提交提案，建议抓紧制定绿色GDP指标和领导干部环保考核标准。

　　在去年召开的全国政协十届四次会议上，全国政协常委刘璞提交了一份提案，内容是抓紧制定绿色GDP指标和领导干部环保考核标准。6个月后，中国首个绿色GDP报告公布，刘璞也得到了国家统计局的提案办理回复，对于这个回复，她说自己比较满意。

　　今年2月26日，说起当初为何要提这个提案，刘璞坦言：“其实当时我也并不太了解绿色GDP，就是认为GDP里应该考虑到资源和环境因素。”

　　刘璞担任的是宁夏回族自治区政协人口资源环境委员会主任，在调研和视察中，她发现，宁夏的经济比较落后，要发展肯定要从当地的特色产业入手，但如果不重视生态环境，很容易重蹈覆辙。于是，宁夏回族自治区政协人口资源环境委员会就提出应该用绿色GDP来规范领导行为，因为地方的发展，主要还是领导的决策，而领导干部如果不重视环境，后果就会很严重。“前些年我们就根据环保法，要求当地不要先污染后治理，但有些领导却说，先发展起来再说，这样的观点很普遍。”

　　提交了这份提案后，在去年八九月份，刘璞收到了国家统计局的提案办理回复，当时，中国首个绿色GDP报告公布。“他们答复得很好，很认真，绿色GDP正在做什么？有什么意义？有什么困难？都一一说明。”

　　当然，这份绿色GDP报告并不是完整的绿色GDP，对于如何与领导干部政绩挂钩也并没有做出具体规定。对此，刘璞也认为，绿色GDP不像传统的GDP，没有一个明显的量化，如何挂钩，需要一定的时间进行研究。

　　“但不能等到绿色GDP完全弄好后再给干部提要求，那时环境问题就已经很难解决了。”她表示，现在就需要加强领导干部的环保意识。

　　此前，国家环保总局副局长潘岳在接受本报记者采访时也表示，中国第二份绿色GDP报告，对于2005年的绿色GDP核算，也将于近日向社会公布。

　　今年的全国两会即将召开，刘璞仍然关注环境问题，她带来了一份关于黄河河套生态经济区的提案。

　　★个案

　　他送走焦化厂最后一炉焦炭

　　去年7月15日10时05分，北京焦化厂一号炼焦炉，厂长张希文亲自“操刀”，镇定地推动了控制杆，将最后一炉焦炭推进炉口下的“拦焦车”，北京焦化厂正式结束了历史使命。而最新的消息显示，北京焦化厂的主体部分日后可能建成一个工业遗迹公园。

　　全国人大常委会执法检查组去年5月对北京市进行的环保执法检查表明，北京正努力确保实现对奥运的“蓝天”承诺。其中一项措施就是，北京焦化厂于当年7月15日正式关停，部分工厂设备和员工将迁出北京。

　　8成职工代表投了赞成票

　　去年，由于焦化厂搬迁为北京城市环境改善作出的贡献，张希文被提名为“首都环保之星”的候选人，在公众投票阶段，80多名候选人中，他的选票排名前列，而据活动主办方统计，打电话或发短信为张希文投票的，很多都是北京焦化厂的职工。

　　“停产就面临着下岗，难道没有职工恨你吗？”面对这样的疑问，张希文回答得很干脆：“没有，职工们都能够理解，而且市政府和企业都积极地为职工创造就业条件。”他透露，在停产前，厂里就停产搬迁和职工安置方案召开职代会，84.6%的职工代表投了赞成票。

　　近500员工已去唐山上班

　　张希文说，去年8月，新的焦化厂在唐山京唐港建成，在投产之前就建设了配套的环保设施，“虽然它还是一个有污染性质的企业，但经过环保处理后，污染物排放都可以达标。”

　　在新焦化厂投产时，近500名原北焦的员工已经去唐山上班了。除此之外，北焦还成立了北燃新元公司和北京碳化公司两个下属三产企业，主要从事物业和公共服务。“办三产企业主要思想就是安置职工。当然，给一笔钱，买断确实可以一了百了，但这对于职工的生活并不是好办法，因为他们的技能比较单一，就业有难度。”据介绍，焦化厂将为2510名原厂内职工安排重新就业的机会。

　　去年12月30日，“首都环保之星”评选揭晓，张希文当选。在颁奖典礼的现场，张希文非常感慨，“这不是我个人的荣誉，主要是职工作出了牺牲，是他们为了北京的环境作出了贡献！”

　　本版采写：本报记者 马力 杨华云

　　

漫画：许英剑