两年夺命七百余人

　　一辆摩托车搭载四至五人在我省农村是司空见惯的现象。

　　乐东境内国道上人货混装的超载拖拉机。

　　2月28日，乐东县千家镇5名小学生坐着一辆已有两名成人的三轮摩托车去学校。

　　2月28日，224国道毛阳段，大雾中一群牛突然出现在弯道上。

　　路中拉客，国道不通。

　　国道堵塞，佛罗镇段上执勤交警无可奈何。

　　聚焦理由

　　车祸让一个农村家庭破碎了，孩子们没了父母，老人们没了儿女。车祸背后，一个农村交通混乱失控的局面清晰地呈现。

　　最多可以乘坐两人的摩托车，竟搭载了5个人；满载香蕉的货车又挤上多名妇女；本应四通八达的国道被变成瓜菜交易市场；就连应在田间耕作的耕牛都在省道上大摇大摆行走。

　　当触目惊心的交通混乱与令人震撼、高居榜首的死亡数字紧密联系在一起时，我们必须尽快把这个问题拿出来分析和讨论。

　　解决问题的办法不是没有，农村交通工作齐抓共管便是其中之一，建立专门的交警中队实有必要。而提高农村居民交通安全意识，教育他们遵守交通法规更是当务之急。

　　统计数字表明，近年以来发生的交通事故中，农民作为责任人员类别，无论是事故次数，还是死亡人数、受伤人数，都高居榜首。2004年至2005年两年间，我省乡镇公路上发生道路交通事故1747起，交通死亡人数723人，受伤人数2318人，分别占全省事故总数的49.7%、71.5%、55.3%；2006年，农民因道路交通事故死亡163人，高出排在第二位的两倍多。农民的交通安全已经是一个不可忽视的问题。

　　记者今天从省交警总队了解到，农村公路和农民的交通安全，一直是全省交警的工作重点。为了抓好乡村公路的交通安全，提高农民的交通安全意识，交警们做了大量的工作。可是为什么农村的交通事故还是防不胜防呢？

　　宣传无法到位

　　安全意识薄弱

　　据省交警总队的专家分析，农村交通事故多发，农民多成为交通事故的受害者，根本原因在于农民的交通安全意识普遍偏低。造成这一现状固然有历史的原因，比如农村教育水平相对落后，交通安全教育水平普遍偏低。但除了历史原因之外，农村交通安全社会宣传网络没有建成，农村交通安全宣传相对薄弱也是农民交通安全意识偏低的重要原因。

　　而目前的现状是，我省还没有形成通力合作的交通安全宣传网络。首先，从宣传的人力上来说，目前的交通安全宣传，基本靠交警一家。一是靠交警路面执勤时的宣传，另外是交警的上门宣传。路面的执勤民警的宣传，还常常因地方政府对交通管理认识不到位而遇到阻力。一些地方政府不但没有承担起交通安全宣传的职责，反认为交警出来执勤，导致一些村民不敢出行，影响了当地的经济发展，因而不赞成交警外出执勤。在交警这一家，警力不足是全省交警的普遍问题，单单是应付发生在眼前的大大小小的交通事故，就已疲于奔命，更不要说抽出警力来全方面开展交通安全宣传了。

　　农村交通安全宣传不到位的直接后果就是，农民的交通安全意识普遍偏低。保亭交警大队在接受采访时说，他们那里不少山里村民好饮酒，醉了就倒在马路上，哪有什么交通安全意识。一次，他们接警称，一摩托车撞在沟里，2死2伤，结果到了现场，死者和生者都躺在一块，活着的当事人还没醒过酒来。

　　交通设施落后

　　运输网络不全

　　采访中，文昌的交警给记者算了一笔账：农民若购置一部摩托车，首先上税300元，交强险180元，检测费32元，牌证费95元，约600元左右，而一部新车本身才两三千元，很多人图便宜，根本不去上牌，也不去年审，导致管理空白。

　　同时，农村交通运输网络不健全，也导致农用车载人引发事故多。从统计来看，农村中出交通事故最多的是摩托车和农用车载客，尤其是后者，不出事则已，一出事总是大事，往往满车乘客成了受害者。

　　2004年，一辆满载乘客的拖拉机在行经三亚天新线6公里+800米处，翻倒在路边，当场死亡4人，受伤12人。这样的交通事故还有很多。根本原因就在于，我省农村还没有形成健全的乡村交通运输网络，尤其是乡村公路客运网络。村民在乡村公路上出行，除了摩托车，就是农用车。

　　在乐东，村里基本没有公交，村民出行只能坐摩托车、农用车。最远的村里到通车的镇里有30公里车程。所以在黄流一带，风采车成了农民嫁女的陪嫁，街上路上随处可见。而打摩的，不但可以到村，而且可以到户，没有时间限制，费用也很便宜。

　　有专家指出，近年来，我省农村县乡道路建设突飞猛进，基本上达到镇镇相连，村村相通，但遗憾的是，由于乡村道路普遍属于三级以下道路，建设标准低，路面狭窄，路况差，且交通标志、标线和安全设施匮乏，道路行车条件差。

　　现有警力不足

　　管理难以控制

　　乡镇交警人数不到全省交警的10%，却管理着80%以上道路，目前我省交警中队的建制普遍较少，乡镇中队警力长期紧缺与当前农村经济持续发展，机动车数量成倍增长，农村公路条件不断改善的现状形成突出矛盾，已远远不能满足农村公路交通安全管理工作的需要。

　　据统计，我省现有高速公路、国道、省道、县道、乡道总里程20873公里，其中县、乡、村道路总长16979公里，占公路总里程的81.5%；全省各级公安交通管理部门共有交通警察1208人，交通协勤人员777人，其中公安交警中队33个（包括13个县级市城区和县城中队），仅有交通民警118人，交通协勤人员355人。

　　调查表明，全省20个农村乡镇交警中队中，正式民警只有52人，交通协勤人员90 人，平均每个中队正式民警 2.6人，平均20个乡镇中队的每个民警管理176.8 公里的县、乡、村公路，警力严重不足。有个别交警中队甚至没有正式民警，全部由交通协勤人员组成，执法时只能由交警大队民警或派出所民警带领上路执勤。

　　据统计，截至去年底，全省机动车保有量1123295辆，摩托车占了八成以上，全省机动车驾驶人实际人数860757人。在农村，无牌无证违法驾驶现象大量存在，一些报废或盗抢车辆，也多流向农村。所有这些隐患，全靠警力排查，但是到那里去找这些人手呢？

　　（本报海口3月1日讯）

　　一场车祸毁了一个家爸妈走了他们咋办

　　本报临城2月28日电 （记者文刚 通讯员刘小平）2月28日农村家庭依然年味十足，彩春和她的弟弟妹妹们却怎么也高兴不起来。因为父母在2002年春节前的一场车祸中走了，留下的不只是孤独，还有贫穷和思念。

　　彩春的家在临高县南宝镇光吉村。爸爸陈学孔，本来有一双灵巧的手，木工活做得远近有名。但结婚后一直想要个男孩，彩春有了2个妹妹后，才有了个弟弟。家中本来就不甚宽裕，为了逃避超生处罚，陈学孔和老婆王赛青不得不四处为家，疲于奔命。为了打工方便，陈学孔在镇上花300元买了一辆报废摩托车，什么证也没办就骑上了。

　　彩春的奶奶已70多岁，身体还算硬朗。回忆那场不堪回首的惨剧，她流下了辛酸的眼泪。老人说，2002年1月24日，孙子的舅舅要办喜事，请儿子过去帮忙打家具。当晚8时，儿子带着媳妇，骑摩托车赶着回家过年，没想到在加来的十字路口，与一辆大货车相撞。儿子当场气绝身亡，媳妇送到医院后也重伤不治。留下4个可怜的孙子，和肇事司机赔偿的8万元。3年多来，她就这样拉扯着将孙子养大。

　　彩春一家挤在一间窄窄的平房里。左厢房原是父母住的，现在人去屋空，没人愿去打理。彩春和弟妹4人，就睡在堂屋里惟一的一张床上，奶奶则在厨房支了张床过夜。

　　说着说着已近中午，我们谢绝了彩春和奶奶的挽留，留下年货和慰问金就告辞了。奶奶带着4个孙子，送了一程又一程。从树丛中洒下的斑驳阳光中，留下了他们瘦长的身影。

　　据陪同我们来的陈警官介绍，当年的事故正是他和另一位警官处理的。大货车超载，司机疲劳驾驶；陈学孔无证驾驶，所以各负一半责任。陈警官说，在临高，由于经济滞后，村民大多爱用二手摩托车，但为了省费用，基本不登记，也不年审，难以管理到位。农村摩托车事故占到八成以上，多发生在夜晚，多因为超速。

　　两条腿走路能解决问题吗？

　　警力不足、经费困难、道路复杂、意识不强，这些现实的问题，让农村道路交通安全面临严峻的形势。为此，2006年上半年，公安部交管局要求全国交警部门按照公安部“三基”工程建设要求，抓好“一队一所一岗位”建设，这个一队，就是交警中队，海南省公安厅根据本省道路交通管理的实际情况，把加强交警中队建设作为交警系统“三基”工程建设的重点。今年春节前夕，公安部也要求当地派出所协助交警管交通。双管齐下，是否就能解决问题呢？

　　今年春节前夕，公安部下发通知，明确规定今后农村公安派出所参与道路交通安全工作。依法应当予以行政处罚的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

　　文昌交警大队长许振宇在接受采访时说，其实文昌早在2002年就让派出所协助管交通，但近来却有些后劲不足。一是年检，要求到县城上线检测，跑七八十里地，和原来的派出所代办相比，老百姓觉得很不方便，派出所也无能为力。二是处罚记录，要求24小时内必须录入电脑，派出所根本无法做到。

　　琼海交警大队教导员林微章认为，交通参与者当然越多越好，所以他赞成和派出所的联动，但大多数基层派出所警力有限，工作任务繁重，除了事故维护现场，大型活动警卫外，像平时的宣传、排查、上路工作很难参与。

　　2006年，在省公安厅的“三基”工程建设会上，省交警总队要求加强乡镇公安交警中队建设，并为此作了专门的调研，我省至少应设置78个乡镇交警中队，目前尚缺45个。许振宇说，建交警中队切实可行，但一谈到建一个中队近百万元的费用，又不知猴年马月的事了。

　　乐东交警大队林方鲁和东方交警大队张春熙呼吁，交管工作必须齐抓共管。交警处理事故和路面执勤尚可，但要预防事故，得需要社会各界共识和政府的统筹，尤其是政府，更要发挥社会综治的优势，这才是解决问题的根本。

　　好在没有交警中队的琼中以及缺少交警中队的文昌、东方、乐东今年都准备建交警中队。