全国政协重点推出加强协商民主议题

　　通过专题协商等方式，和选举民主并称“社会主义民主两种重要形式”

　　选举民主代表了大多数人的民主，但一小部分被否决的人的意见未必是不正确的，协商民主可以让一小部分人的意见有个沟通的渠道。

　　———中央党校副校长李君如《中国能够实行什么样的民主》一文，发表于2005年9月27日《北京日报》

　　协商民主是把个别分散的意见愿望集中起来，使之得到系统综合的反映，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神。

　　2006年10月11日，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》公布，对于这样一份决议的作出，70岁的朱培康早在半年前就知道了。

　　“这件事上，不仅在决策前，而且在决策中出现的问题都与我们协商，这是非常值得肯定的协商式民主。”朱培康表示。

　　朱培康是全国政协常委、全国政协提案委员会副主任，他的另一身份是民革中央副主席。据朱培康介绍，2006年初，中共中央决定在六中全会上讨论和谐社会的问题，之后便与各民主党派进行协商，“对和谐社会要不要搞，现在搞还存在哪些问题，征求了意见”。中共的初稿出来之后，又让民主党派讨论增加修改意见。据统计，各党派共提了50条意见，大多数被采纳。

　　今年年初，全国政协十届五次会议召开前，全国政协办公厅相关人士透露，今年大会，全国政协重点推出的一个议题，就是要加强协商民主的工作。

　　政策支点协商民主弥补选举民主不足

　　2006年2月8日通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”

　　中央党校副校长李君如2005年9月27日在《北京日报》发表了《中国能够实行什么样的民主》一文。文章称，各种民主大体分为三类：一是选举民主，二是谈判民主，也就是通过谈判分配利益；三是协商民主。选举民主代表了大多数人的民主，但一小部分被否决的人的意见未必是不正确的，协商民主可以让一小部分人的意见有个沟通的渠道。李君如认为，协商民主是为了弥补选举民主及其多数决定原则的不足。

　　他认为，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是党派之间实行协商民主的一种制度安排。虽然不是全体公民都能参与的协商民主，但它又是由一批具有广泛代表性的公民组织和公民直接地平等地参与的协商民主。是从中国这样一个人口众多的大国的实际情况出发，具有中国特色的协商民主。要把选举民主、谈判民主和协商民主这三种形式有机地结合起来，更多地发挥协商民主的作用。

　　2006年12月20日，中国人民政协理论研究会在北京成立。第一次研讨会的一个主要议题，就是集中讨论协商民主精神。中央统战部研究室主任庄聪生指出，协商民主具有巨大的政治优势，有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，有利于充分体现社会主义民主的真实性。

　　“人民政协理论的提出具有标志意义，”全国政协办公厅人士说，以前一直提统一战线理论，后来又提出人民政协和统一战线理论，去年提出人民政协理论，这对政协的理论研究工作是一个促进。

　　践行亮点重大国是方针举行专题协商

　　中央编译局陈家刚博士表示，协商民主是上世纪80年代末兴起的一种理论，这种民主有很多形式，座谈会、听证会、肯谈会、社区议事会都是，政治协商是协商民主的形式之一。

　　对于如何践行政治协商，全国政协办公厅相关人员表示，十届政协组织了多种形式，其中的亮点是“2005年后明确了专题协商的形式”。

　　2005年3月，全国政协十届三次会议上，贾庆林在工作报告时指出：“要为国民经济和社会发展十一五规划和2020年远景目标的征求意见，举行一次专题协商会，……形成专项意见报送中央。”

　　一个多月后，全国政协十届委员会第24次主席会议上，贾庆林进一步要求各专门委员会尽快确定重点课题开展调研。

　　2005年7月11日和12日，44位全国政协委员和常委在政协礼堂为“十一五”规划献计献策。出席专题协商会的国务院领导有曾培炎、回良玉、华建敏。国务院后来在制订十一五规划时，给全国政协答复是：17条建议被吸收其中。

　　2006年4月11日，全国政协第35次主席会议决定下半年召开“推进西部大开发专题协商会”。“与十一五规划的决策前协商不同，西部大开发是决策进行中的协商。”参加了那次专题协商的朱培康说。

　　专题协商确定以后，全国政协经济委员会副主任段应碧牵头，听取了商务部、财政部、农业部等近10个部门的情况介绍后，专题组5月下旬到7月底广泛调研，听取意见和建议。

　　2006年9月5日、6日，朱培康参加了协商会。这次协商会上，与西部大开发紧密相关的四个部委负责人到场发言，坦言新农村建设中的不足。协商会还请了地方政协听取意见，重庆和四川作为代表应邀出席，重庆市政协经济委员会主任张宗顺今年2月26日在电话中说：“集中几天，就重点议题与国家职能部门展开互动式交流的形式很好，政协反映的民意民声被传递出去后，中央和政府的决策也就会更有针对性了。”

　　“凡遇到重大决策问题，有的人事问题都会与我们协商。制度比较完善了。”朱培康介绍，去年，中共与八大民主党派的最高协商会开了23次，其中7次都是由中共中央总书记胡锦涛亲自主持。

　　推进难点确定协商程序落实协商结果

　　在中国人民政协理论研究会第一次研讨会上，中央党校副校长李君如还提出要认真研究协商民主的程序。

　　他指出，协商民主能够弥补选举民主的不足，让公民更多地参与选举前后的政治决策，但也存在着不公道、协商过程不透明等问题，“出现这样的顾虑，严格地将是这些同志对协商民主的运作过程不了解，因此，必须研究民主的程序问题”。

　　他认为浙江温岭市推行民主肯谈，并出台了规定，其规定既有协商民主的原则要求，又具有公开透明的可操作性，值得借鉴和重视。

　　李君如认为人民政协自建立以来，积累了协商民主的成功经验，现在需要研究的是如何把政协承担的政治协商、民主监督、参政议政职能整合到协商民主中去。他提出有五个问题需要明确：即协商议题可以由常委会提出和确定，也可以由委员提出经常委会确定；协商会的参与人既要有议题提出者、关心者，也要有议题涉及的政府或党委部门领导，避免议题提出者、关心者自我商议；协商会的议程要与允许畅所欲言，允许答辩；协商决定要在一定范围内公示和公布；协商决定一旦公布，就要由有关部门实施，并启动相关的监督机制。

　　李君如认为协商决定的实施和监督，对政协来说比较困难，需要进一步研究。

　　十届政协协商民主大事记

　　2005年

　　3月3日

　　全国政协十届三次会议，全国政协主席贾庆林指出，要为国民经济和社会发展十一五规划和2020年远景目标征求意见稿举行专题协商会。

　　4月12日

　　全国政协十届委员会第24次主席会议上，贾庆林进一步要求各专门委员会要尽快确定重点课题开展调研。

　　7月11日和12日

　　44位全国政协委员和常委在政协礼堂为十一五规划献计献策。国务院领导曾培炎、回良玉、华建敏出席。国务院后来在制订十一五规划时，吸收了17条全国政协的建议。

　　2006年

　　2月8日

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”

　　4月11日

　　全国政协第35次主席会议决定下半年召开“推进西部大开发专题协商会”。

　　12月20日

　　中国人民政协理论研究会第一次理论研讨会在北京召开。会议一个主要议题就是对协商民主精神进行了集中讨论。

　　2006年，中共与八大民主党派的最高协商会开了23次，其中7次都是中共中央总书记胡锦涛亲自主持。