为百姓打造更多饭碗

　　关注民生之本，心系百姓利益。“十一五”开局之年，在全国上下的大力推进中，就业再就业交出满意答卷，城镇登记失业率稳中有降，更多的下岗失业人员重新走上工作岗位，谱写了一首民心歌、和谐曲。

　　经济增长强力带动，就业再就业取得新突破

　　2006年，就业再就业取得新的突破。据统计，全国累计实现城镇新增就业首次超过1000万人，达到1184万人；下岗失业人员再就业505万人，就业困难人员再就业147万人，年末城镇登记失业率4．1％，呈稳中有降态势。

　　就业的好形势来之不易。

　　发展经济是解决就业的根本出路。近年来，我国继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策。去年，我国国内生产总值首次突破20万亿元，同比增长10．7％，创造了更多的就业机会。

　　党中央、国务院把就业纳入国民经济和社会发展

宏观调控目标，各地在制定经济和社会发展战略时，也把是否有利于就业作为优先考虑的因素，一方面注重提高竞争力，另一方面注重扩大就业，实现了经济发展和扩大就业的良性互动。

　　国家努力改善产业结构，多种经济形式共同发展，为扩大就业提供了更加广阔的空间。各地把产业结构调整和增加就业岗位结合起来，在提高产业科技含量的同时，重视发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业，大力发展第三产业，吸纳了更多劳动者。许多地方还把所有制结构调整与增加就业容量结合起来，在增强国有经济竞争力的同时，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济。民营经济已成为吸纳就业的生力军，平均每年新增就业岗位600多万个。

　　积极的就业政策，帮助更多劳动者拥有岗位

　　2006年也是我国新的积极就业政策实施的第一年。新的政策体系和配套措施更加完善，操作性更强，对就业产生了极大的推动作用。

　　看着忙忙碌碌、进进出出的公司保洁员，重庆市的魏欣感慨地说：“小额贷款就像‘及时雨’。依靠小额贷款，我们几个下岗职工联合创办的清洗技术有限公司顺利开业，生意一天比一天好。”

　　小额贷款是推进就业再就业工作的重大举措。重庆市从再就业基金中拨出专款作为小额贷款担保基金，打消了承贷商业银行的风险担忧；甘肃定西以财政先行注资撬动小额贷款运转……再就业职工贷款不再“可望而不可即”。

　　小额贷款只是积极就业政策中的一环。通过减免税费，更多的劳动者实现了自谋职业、自主创业。定额税收减免和

社会保险补贴措施，使更多的企业吸纳了下岗失业人员。通过提供公益性岗位和社会保险补贴措施，不少零就业家庭和困难群体就业走出困境。免费的就业服务和培训，更是帮助大量劳动者提高了就业能力。

　　白加宁是北京市的一名下岗职工，今天已是管理着20多个员工的小老板。他说：“我的企业是在培训班上孕育的，在培训中，老师帮我分析市场、联系客户。政府把我‘扶上马’，还‘送一程’，我的企业没有理由搞不好。”现在，各地的创业服务中心免费为下岗职工“量身定制”培训内容，成为再就业的“

加油站”。

　　与此同时，中央财政安排就业再就业资金251亿元，为积极就业政策的顺利实施提供了坚实的资金保障。

　　再接再厉，让经济与就业良性互动

　　就业是民生之本。开局之年，就业工作迈出了坚定的步伐，取得了可喜的收获。根据国家的“十一五”规划，到“十一五”期末我国要实现城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4500万人，将城镇登记失业率控制在5％以内。要实现这些目标，任务仍十分繁重。

　　从总量上看，“十一五”期间劳动力供大于求的矛盾仍十分突出，且将长期存在。从结构上看，一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动力结构性矛盾日益凸显。此外，人才和劳动力市场不规范，职业教育和培训工作相对滞后，也在影响着就业和再就业。

　　扩大就业根本在于经济的发展，但有时候经济高增长并不会带来相应的高就业。这就要求发挥政府的调控作用，提高就业弹性，让经济发展与扩大就业良性互动。包括协调高新技术产业和劳动密集型企业的发展，对中小企业加大扶持力度，强化在促进就业上政府的责任。

　　扩大就业需要良好的社会环境。不可否认，当前还存在体制陈旧、观念落后、政府职能转变慢等现象，制约了老百姓的创业热情。在一些地方，一个小企业刚起步，常常会遇到名目繁多的税费，企业长不好、长不大，使老百姓对创业失去信心。可见，营造良好的创业环境，让老百姓放心创业、自主就业，政府还要进一步转变职能。

本报记者 白天亮