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1号提案:政府来当经适房开发商http://www.sina.com.cn
2007年03月04日06:46 四川新闻网-成都商报
四川新闻网-成都商报讯 国家统计局发布的数据显示,去年全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.5%,涨幅仍然偏高,特别是福州、北京、深圳、厦门等部分城市房价上涨过快。 全国政协十届五次会议第1号提案关注经济适用房和廉租房;来自四川的全国人大代表建议发展住房租赁市场;还有政协委员提出,避免房地产商垄断市场,允许单位集资和民间合作建房…… 房子问题成为今年“两会”最大的热点之一。 记者昨日获悉,民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案,被全国政协十届五次会议提案组定为第1号提案。提案建议,应通过政府参与投资建设经济适用房和廉租房,让中低收入家庭实现居者有其屋的梦想。 尴尬:调控房价不降反升 “如今,房价在政府调控的同时不降反升,使政府的政策处于十分尴尬的境地。”民革中央在提案中指出,自1994年起,国务院就作出深化城市住房制度改革的决定,决心将住房市场划成以中低收入家庭为对象的经济适用房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。之后10多年内,又相继提出了一系列举措,旨在通过加快经济适用住房建设,完善廉租住房制度,最终通过调控解决中低收入家庭的住房问题。然而,这些措施实施的效果却并不理想。 “药方”:政府来当经适房开发商 民革中央开出了“药方”--政府必须直接参与投资经济适用房和廉租房的建设。 提案中指出,首先,政府作为开发商,解决了住房市场的公平与效率的矛盾。政府直接投资开发经济适用房和廉租房,发展一个与商品房市场并存的“二元”体系。在“二元”体系中,商品房的开发、分配和调节由市场决定;经济适用房的建造、分配和管理由政府负责。前者的核心是效率,后者的目标是公平,政府从社会公众利益出发,直接对低收入家庭提供帮助,以保障居民基本住房需求的满足。 其次,政府作为开发商,在明确了商品房市场和公共住房二元体系后,对普通商品房市场不再需要进行价格调控和行政干预。对于经济适用房和廉租房,政府可决定它的结构、户型、价格和供求对象,因而不存在与市场调节的矛盾。 建议:成立专门机构全权负责公共住宅 如何实施政府建房、公平有效地实现中低收入家庭“居者有其屋”的目标?民革中央提出了四点具体建议: 一是要界定政府建房的目标群体,明确受惠对象。目前政府建房的受惠目标应锁定在低收入家庭。所建房型也应当是小户型的经济适用房和廉租房。 二是区别对待普通商品房和经济适用房。“普通商品房的建造、销售和管理由开发商承担,价格由市场调节。”经济适用房和廉租房应由政府负责规划、建造和管理。 第三点建议是利用市场机制建造公共住房。政府可以实行注册会员制,将私人建筑商纳入发展公共住房系统,与他们结成长期的合作伙伴。 四是中央和地方政府需要成立专门的、以发展公共住宅为职能的机构。该机构应全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。本报记者张凌 “目前,中高档住房价格过快增长,而中低价位、中小户型的住房供应相对过少,是拉动整个房价上涨的主要原因。”经济学家林毅夫委员认为,要平抑房价必须改善住房供给结构,提高普通住宅供应比例。图为昨日林毅夫接受媒体记者采访新华社发 学习德国租房 不再一窝蜂买房 四川代表建议发展住房租赁市场,解决不同层次群众的住房难 “要解决住房难和房价高的问题,我的建议是政府应该加快培育发展住房租赁市场,让人们不再一窝蜂地去买房!”昨日,全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善在接受本报记者采访时表示,他将提交建议,希望政府能大力发展住房租赁市场,有效解决不同层次需要的群众的住房难问题。 欧洲归来 带回德国经验 “不久前,我赴欧对德国、瑞典等国住房制度作了考察。感到德国是现在世界上搞好住房制度建设和住房市场发展,解决住房问题比较成功的国家之一。”纪尽善说,德国住房市场供给长期稳定,供略大于求,现在已经形成销售市场和租赁市场构成的租售并举的市场化住房制度。德国自有住房率仅为42%,租赁住房率为58%。 他表示,中国却是一种住房销售市场占比大大高于住房租赁市场占比的住房市场结构。“目前的租售市场结构制度安排上存在比较严重的‘重买轻租’现象,但实际情况是,今后长时期内,我国城市中仍会有大量中低收入家庭买不起房或暂时买不起房。”因此,他建议政府应逐步建设由住房销售市场和住房租赁市场构成的,租售并举,居住与投资兼容发展的,完善规范的市场化住房制度。 建议一:鼓励私房出租 纪代表还就如何发展住房租赁制度开出了“方子”。“目前我国法律还没有保障租赁住房供应方面的专门规定。在租赁市场供应房源方面目前仍大部分是公房租赁,私人租赁住房的比例很低,不足以形成比较活跃的住房租赁市场。”他在建议中提出,发展住房租赁市场,政府应该鼓励私房出租,鼓励、扶植房地产开发商和私人投资经营租赁住房。 建议二:积极推进廉租房市场 纪尽善表示,目前,我国廉租房制度覆盖面尚小、制度还很不完善、还没有建立稳定的资金来源渠道。而有效房源不足是推行廉租房遭遇的重大瓶颈。 他因此建议,解决廉租户“租房难”问题关键在于一方面政府应落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定,建立稳定规范的资金来源制度。另一方面还应开拓新的租住房建设资金来源,。允许部分住房公积金资金和基金、债券、证券、保险资金和房地产开发商资金等社会资金和民间资金进入等。 建议三:中低收入者应转变观念 纪代表认为,从长远来看,发展租赁市场也是抑制房价的一个方法。“住房租赁市场发展起来,大家就不会一窝蜂去买房了。”他在建议中提出,整个社会应该转变传统观念,提倡住房合理消费,鼓励广大中低收入家庭分流租房市场。本报记者张凌 允许单位集资和民间合作建房 避免开发商垄断市场,政协委员建议应支持民间合作建房 “住房事关百姓能否安居乐业,必须采取措施防止房价过快增长。”出席全国政协十届五次会议的委员们纷纷为平抑房价支招: 允许单位集资和民间合作建房 “房地产业的垄断是造成房价居高不下的重要原因之一。”王长德委员指出,当前房地产业竞争并不充分,房价不是由市场决定,而是听任开发商主导。部分房地产商用信息公开不充分的市场缺陷,通过提高住房档次、囤积居奇等方式哄抬房价。 王长德委员提出,要打破房地产行业的垄断,一是要由政府牵头、多渠道投资,建立平价房地产企业,主要为中低收入者建造经济适用房;二是允许单位集资和民间合作建房,以满足低收入家庭的基本需求。 防止经适房落入高收入者手中 “目前,中高档住房价格过快增长,而中低价位、中小户型的住房供应相对过少,是拉动整个房价上涨的主要原因。”经济学家林毅夫委员认为,要平抑房价必须改善住房供给结构,提高普通住宅供应比例。 “问题是,相当一部分经济适用房到了特权阶层、高收入者手中。” 储亚平委员呼吁,政府应严格实施经济适用房供应对象申请审查制度,严格执行建设标准,严格集资合作建房管理,别让中低收入者望房兴叹。 (据新华社)
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