详解物权法草案“七审”原因

　　本报讯(记者汤一原周奇)即将提交本次会议审议的物权法草案一直是社会各界关注的焦点。在昨天上午的新闻发布会上，新闻发言人姜恩柱回答了记者关于物权法草案的一系列问题。审议7次创立法史记录

　　即将提交本次会议审议的物权法草案，由全国人大常委会审议了7次，创了我国立法史上的记录，姜恩柱详解其中原由。

　　首先，这部法律是规范财产关系的基本法律，涉及各方面、各阶层错综复杂的利益关系，事关坚持社会主义基本经济制度和切实维护最广大人民群众的切身利益等一系列重大问题，政治性、政策性很强，专业性也很强，社会各界非常关注，必须高度重视。

　　第二，在征求意见过程中，各方面提出了许多意见，需要认真研究，特别是对如何全面准确地体现和维护社会主义基本经济制度，如何加大国有财产保护力度，如何更好地体现对国家、集体和私人的物权实行平等保护原则，如何全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，如何规范现实生活中群众最为关注的问题等重大问题，需要反复深入研究和论证。

　　第三，全国人大常委会高度重视提高立法质量。在审议过程中，全文公布草案征求意见，收到了1万多件意见；召开了上百次的座谈会，并召开了论证会，直接听取各方面的意见。要凝聚常委会组成人员、人大代表、专家学者和广大人民群众的集体智慧，取得共识，需要有个过程。

　　姜恩柱说，目前，各方面对物权法草案的基本原则和主要规定，认识已经趋于一致，草案已经比较成熟，十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了将草案提请十届全国人大五次会议审议的决定，经过这次大会审议，物权法草案一定会更加完善。平等保护各种性质物权

　　有记者提问，社会上有人认为，宪法关于“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的规定与关于“公民的合法的私有财产不受侵犯”的规定不一样，前者有“神圣”两字，后者没有，他们据此认为，物权法草案对国家、集体和私人的物权给予平等保护，是不符合宪法规定的。

　　姜恩柱说，物权法草案涉及到各种利益关系，在征求意见过程中有这样那样的意见很正常，但“认为物权法草案不符合宪法规定的意见，我认为这种看法是不全面的”。

　　姜恩柱认为，实现宪法关于“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的规定，是民法、经济法、行政法和刑法的共同任务。物权法草案从民法的角度，针对现实生活中国有财产受到严重侵害的突出问题，从5个方面强化了对国有财产的保护，一是规定:“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有”。并在草案中规定了哪些财产属于国有财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失。二是规定:“依法专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。”三是规定:“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”四是规定:“在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。”五是规定:履行国有资产监督管理职责的机构及其工作人员，“滥用职权，玩忽职守，造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。”

　　“草案的这些规定，充分体现了宪法关于加强对社会主义公共财产保护的精神，具有重要的现实意义。”姜恩柱说，宪法规定:“国家实行社会主义市场经济。”在市场经济条件下，各种市场主体都处于平等地位，享有同等权利。即使不进入市场交易领域的财产，作为物权主体，无论国家、集体，还是私人，对他们的物权也都应当给予平等保护。否则，势必损害人民群众依法创造、积累财富的积极性，不利于民富国强、社会和谐。至于非法的财产，当然不受法律保护，这是不言而喻的。

　　此外，民法上讲平等保护，当然不是说不同所有制经济在国民经济中的地位和作用是相同的。公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位和作用是不同的，这主要体现在国家宏观调控、公共资源配置、市场准入等方面。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须确保国有经济的控制力。而这些主要是由经济法、行政法所规定的。RJ036RJ176

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　　草案规定:住宅建设用地使用权期届满后自动续期

　　物权法草案通过规定私人所有权、业主的建筑物区分所有权、土地承包经营权、宅基地使用权等，保护他们的切身利益，激发他们创造财富的活力，促进社会和谐。

　　姜恩柱举例说，物权法草案中规定住宅建设用地使用权期届满后自动续期，解除了人民群众对其住宅在期满后的担心。而不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价额的比例收取，减轻了人民群众进行不动产登记时的负担。

　　与此同时，物权法草案进一步完善我国的担保物权制度，增加规定经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品和产品抵押，正在建造的建筑物、船舶、飞行器可以抵押，基金份额可以质押，应收账款可以质押。

　　图为这是记者在发布会结束后继续提问。新华社记者江宏景摄