警察开四星级酒店的危害与猫儿腻

　　四川省大竹县，一名16岁少女死亡并引发群体性事件后，事发地莱仕德酒店(四星级)进入了纪委的视线。原来， 四星级酒店的实际经营者竟是大竹县西区派出所所长徐达祥。而且，从开业到关门，该酒店一直未办理相关证件。(2月26 日《民主与法制时报》)

　　□王继学

　　通常，人民警察和经营着四星级大酒店的老板是很难画上等号的。原因有二：一是作为公务员的警察，按我国现行的 工薪收入，靠自身合法积累，无论如何无法跻身老板大款的行列；二是公安部早就明确规定，民警不得以任何形式涉足娱乐场 所的经营。然而，现在这两点在徐达祥身上实现了近乎于“完美”的结合——他不仅以派出所所长之身，从容经营娱乐场所多 年，还投资经营“莱仕德”，当上了四星级大酒店的后台老板。而且，大酒店在当地政府部门推动下，“未发育完全时就开始 起跑”，未办理相关证件就开始营业了。

　　令人不解的是，莱仕德酒店能够在宾馆、酒店林立的小城大竹快速站稳脚跟，当地政府部门的支持竟然成了一股不可 忽视的推力。在2006年10月，达州市首届旅游发展大会期间，莱仕德酒店曾得到过一次令全县酒店业主们垂涎的绝好机 会：成为承接“主要接待任务”的两家酒店之一。我们有理由相信，倘若不是因一名16岁少女死亡并引发群体性事件，把“ 莱仕德”烧成了个空壳，“莱仕德”仍然会以吃喝玩乐俱全的一条龙服务和上档次的硬件设置，吸引不少商贾富豪。而且，一 些地方官员也仍然“乐意在这里进出”。

　　一个警察，为何能违规经营娱乐场所多年？一个工薪阶层，何来经济实力投资经营四星级酒店？作为特种行业管理的 四星级酒店，因何未办理相关证件就隆重对外营业？当地政府部门“超常规”推动莱仕德酒店发展的目的是什么？是为当地政 府、百姓群众利益最大化还是为了“警察老板”的利益最大化？

　　事实上，徐达祥与众多落马的贪官一样，在自身腐败和堕落的过程中，也折射出权力监督者的沉沦和迷失。徐达祥的 职务充其量也只不过是个派出所所长，他个人的能耐再大、野心再大、私欲再膨胀，如果监督到位，从他违规经营娱乐场所起 ，就依法依纪给予严肃处理，他是不能、也不敢继续腐败下去的。令人遗憾的是，在大竹县，在徐达祥面前，不但法律、党纪 、政纪等形式多样的约束机制全然无效，而且众多的监督机构也形同虚设。

　　法国著名作家、政治家托克维尔在总结美国的民情时说过，美国的民情之一就是对官员的不信任，因为他们最接近权 力，也更有可能是无赖，如果不用一项权力去监督制约他们，他们有可能把整个国家抱回家。我们透过“警察老板”徐达祥的 生意经可以看到，徐达祥权力虽然没有达到可以把“整个国家抱回家”的程度，却暴露了为追求自己利益最大化不惜损害国家 利益和公共利益的贪婪本质。

　　消除“警察老板”要有治本之策

　　□李克杰

　　警察与四星级酒店老板联系起来，人们有理由质疑官官相护、权力寻租，特别是抱怨纪检监察部门和市场监管部门的 监督管理不力，未能及时发现派出所长违法经商以及酒店违规经营的问题，以至于官商一体，滥用权力，纵容违法犯罪，最终 酿成大祸。

　　然而，笔者却认为，在“一个警察和他的四星级酒店”背后还有更为重要的问题值得高度关注和认真思考，那就是， 如何防止更多“警察老板”或“官员老板”的出现。实事求是讲，类似由“警察老板”或“官员老板”造成的群体事件和重大 违法事件，在近几年来时有发生。官商一体或官商勾结的结果往往是违法违规经营、进行不正当竞争，甚至欺行霸市、容留其 他违法犯罪行为，以赚取暴利。一发生这样的事件，我们习惯性地将责任推向监管部门，似乎成为一种思维定式。客观地讲， 这样的质疑是治标不治本的，因为“官员老板”频现的根本问题——权力并没有得到有效约束。

　　在笔者看来，加强对权力的制约和监督，让权力合法透明地运行，才是消除“警察老板”、“官员老板”的釜底抽薪 之策。比如，建立官员财产申报、收入公开制度，官员财产一曝光、收入一透明，其各种非法经营和非法收入就无从隐匿，官 商一体和官商勾结就会大为收敛，“警察老板”和“官员老板”也就会大为减少。而现在的制度下，所有官员和掌握公权力的 公职人员的财产收入情况都在“暗箱”之中，财产有多少，收入从哪里来，构成情况如何，监督部门和社会公众都是无从知晓 。

贪污受贿、非法经营与合法收入无从区别，甚至更多的情况下还通过合法途径将“黑钱”洗“白”。因此，一些官员大肆贪 污受贿、以权谋私，违法犯罪只是在偶然的情况下才被发现、被揭露。

　　其实，缺乏官员财产申报这一决定性的制度，已经导致许多改革、监督措施搁浅，难以达到预期目的。如近年来国家 实行的“禁商”政策和要求

公务员从煤矿撤股措施，都因无法操作遭到管理对象的消极抵制而使效果大打折扣。

　　因此，要消除与权力有关的各种现实危害和潜在威胁，就必须从根本上约束权力，让权力及其行使者在法制的轨道上 驯服地运作，才能釜底抽薪地解决包括“警察老板”、“官员老板”在内的许多问题。

　　铲除腐败须出重拳

　　□叶雷

　　从警20余年，官至派出所所长。此间，从经营一个叫“香阁里拉”的小酒店开始，到拥有“莱仕德”四星级酒店。 中间有多少违法乱纪，有多大的腐败，在一名16岁少女死亡并引发群体性事件后，逐渐呈现在公众的眼前。

　　这是一起典型的官商一体的腐败案件。官员的生意容易做大，秘密在于有权力做保护伞，可以违法经营；在于官官相 护，可以一路绿灯，免除所有手续和社会责任；在于有固定客源，有公款消费的“贡献”。这些都是体制内的潜规则，甚至有 人大谈腐败的好处，说什么腐败是阶段性不可避免的，说什么腐败是发展经济的次优选择，说什么腐败可以促进经济效率和增 长。那种正义之风、浩然之气是越来越少了，老百姓的较真儿、公益诉讼，千呼万唤也没有几个。“小腐败当被告，中腐败听 报告，大腐败作报告”——民间流行的顺口溜形象地说明了老百姓对这种恶性互动的无奈。

　　执政党深知腐败对国家社稷的危害，所以一再强调要加大反腐败的力度，要“铁腕”治吏。反腐败，不下狠手，不出 重拳，不用重典，是难以震慑腐败势力的。对腐败案件要追根究底，不能浅尝辄止。

　　还有多少潜伏的“警察老板”

　　□徐林

　　公安部早就明确规定，民警不得以任何形式涉足娱乐场所的经营。而身为派出所所长的徐达祥，不仅经营酒店和娱乐 场所多年，而且还得到当地政府部门的支持，这实在出乎常人的想象。如果不是发生群体性事件，也许直到今天乃至日后，这 位腰缠万贯的“警察老板”照样活得比谁都舒服。

　　表面看来，公安派出所所长或指导员，“官”小得可怜，但由于掌控着社区内的司法大权，不管你是市级机关，还是 省直部门，乃至中央派出机构，大多要对他敬畏三分。毕竟，无论是办公室抽屉被撬，还是有人聚众闹事，都得仰仗派出所出 面。因此，一些派出所长俨然一尊常年被人供着的菩萨，在其辖区甚至更大的范围内呼风唤雨，不可一世。

　　在这样的背景下，“警察老板”也就应运而生，他们或以“保护民企”为由，坐得干股；或在幕后策动亲友违规经营 ，非法牟利；或以权相挟，暗中融资，从事某些见不得阳光的商务活动。就这样，公共司法资源被他们巧妙地置换成了揣入个 人怀中的经济利益。若指望这些“警察老板”公平、公正地执法，那自然无异于缘木求鱼。

　　所以会如此，原因可能是多方面的：一是当地公安部门贯彻落实公安部相关禁令走了过场；二是监管机制如同虚设， 或纪检部门知情不究；三是存在一条人脉复杂的腐败链，以致像徐达祥这样的“警察老板”违法经营多年，而被相关部门“偶 然”发现。

　　到底还有多少潜伏的“警察老板”？恐怕到了该彻底查查的时候了。(版权声明:转载该条新闻,须著明来源《民主 与法制时报》,本报保留追究法律责任的权利。)