政协委员石四箴:彻底纠正罚没所得的利益返还制

　　本报北京今日电 (特派记者江山 郑裕利) 上海社保资金案引发公众对政府预算外资金管理问题的关注。而当前众多行政事业单位每年因执法所得的罚款，也是一笔数目可观的资金。全国政协委员石四箴呼吁关注这笔巨额资金的“流向”，杜绝执法部门与财政部门“分成”各种罚款资金的现象，从源头上预防和治理因“分成”罚款可能产生的腐败。

　　惊人的数字

　　石四箴委员在提交的一份提案中披露，根据《2005年中国经济普查年鉴》显示的数字，2004年，我国工商、质监、城管、消防、交通等政府部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计高达9723.67亿。这些收入绝大部分都没有进入财政预算，50%左右没有进入预算外资金的管理。而即便所谓的年收费包括行政性收费和罚款两项，后者的数字也相当惊人。

　　公开的秘密

　　目前对行政性罚款的管理，各级政府大多采用“收支两条线”的方式，各种罚没收入全额上缴财政。但实际上，执法部门与

财政部门“分成”罚款的现象普遍存在。财政按照约定的比例，返还部分资金几乎已经成为公开的秘密。这种管理机制，没有真正斩断执法部门和罚款之间的利益链条;部分执法部门特别是非全额拨款单位，更是以经费紧张为由，通过各种方式，获得更多的超出预算外的经费，以供己开销。

　　罚没收入管理上的此种漏洞，无疑给了少数执法者可乘之机，为了谋取部门利益，“以罚代管”屡禁不止。

　　中央的决心

　　石四箴委员分析说，罚款资金的管理决不仅仅是一项单纯的业务工作，更是党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治、综合治理的重要途径，做好此项工作，是社会主义市场经济条件下加强财政管理、提高政府依法行政水平，特别是从源头上预防和治理腐败的关键之一。

　　由国务院发布、从2007年1月1日起正式实行的《公安机关组织管理条例》已经明确，公安机关应当按照国家规定，将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政。它的颁布实施可以看作一个信号，表明了中央在切断行政行为与部门利益关系方面的决心。

　　脱钩的措施

　　如何改变现状？石四箴委员提出，应当彻底纠正罚没所得的利益返还机制。她认为，最关键的就是行政、执法、司法部门要与经济利益相脱离，罚款统一上缴国库后，坚决不予返还，避免执法部门的利益直接与罚没收入挂钩。

　　工商、质监、城管、交通、公检法等部门，应由财政全额供养，保障其日常所需的经费开支，遏制其谋求部门利益的冲动，防止出现“利益执法”，收费和罚款标准的设定，要通过人大仔细地审查和批准。石四箴委员指出，要加大对违规行为的监督和处罚力度。财政、物价、

审计、纪检监察等有关管理监督机关，应在日常管理、监督过程中，加强对部门和单位的罚没收入的来源、管理、使用情况的检查，对乱收费、乱罚款以及违反“收支两条线”管理规定，坐收坐支预算外资金等违纪行为，在查清问题的基础上，坚决追究有关领导人和责任人的责任。