专访吴忠民：解读政府工作报告中的民生问题

　　2007年3月5日上午，第十届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作了政府工作报告。报告中明确将“解决民生问题”列入2007年政府工作的基本思路和任务，对此记者电话连线采访了中共中央党校社会学教研室主任吴忠民教授，倾听专家的意见。

　　记者：听了温总理作的政府工作报告，您有什么感觉？

　　吴忠民：我的总体感觉是这份报告非常精彩，是这些年来以人为本理念、科学发展观和社会主义和谐社会理论的一种具体化、实践化和政策化。报告既符合民意，同时也顺应了现代化发展的趋势。

　　从个人的角度来看，我觉得报告有几个特别的亮点：

　　第一个亮点，是概括出了时代主题，那就是发展生产力，维护和实现社会公平和正义。温家宝总理前几天发表重要文章《关于社会主义初级阶段历史任务和我国对外政策的几个问题》，文章的很多观点在报告里面得到了具体化。报告在高度重视发展生产力的前提下，重温邓小平的社会主义本质论，强调公平和正义，把这两个主题当作一个有机整体来谈，哪一项有不可缺少。这是第一个亮点。

　　第二个亮点，是对于民生问题的体系化、具体化、深入化。关于民生问题，我国已经开始提出，而且开始解决了，这么明确地提出是最近的事情。这份报告中把民生问题体系化和具体化，涉及的内容很全面。比如社会保障、义务教育、公共卫生、住房政策，可以说每件事情都有计划、有方案。

　　第三个亮点，是对于社会公正问题的强调。我们现在谈要建设和谐社会，那就离不开公平正义，可以说社会公正是和谐社会的本质和基石。前两年，胡锦涛总书记重提这个问题。现在我们可以看到，这份报告将如何维护和实现社会公正具体化。

　　第四个亮点，是对于经济发展模式的一种明确，也就是强调立足于扩大内需来发展经济。这里面谈的内容比较多。内需拉动这一块可以说是经济增长最热的动力，但是我国这几年来内需拉动每年都是走低的，消费率在走低，现在几乎处在改革开放以来的最低点，这说明什么？说明人们的实际生活水平没有得到相应的提高，收入没有得到大面积的提升。现在要解决我们国家经济发展的动力，必须以拉动内需为主。

　　第五个亮点，对于改革和创新问题的重视。我们国家的发展离不开改革，必须以改革“开道”，破除旧体制、旧观念的影响，同时要进行创新，包括发展模式、发展理念，甚至包括一些发展技巧、发展策略的创新。

　　记者：温总理在作政府工作报告中提出了2007年政府工作的基本思路和任务，其中明确指出要“着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”。解决民生问题被写入政府工作报告，您对此有什么看法？

　　吴忠民：“解决民生问题”被写入《政府工作报告》，我认为有几个重大意义。

　　第一，这是对民生问题的高度重视，报告中把民生问题和社会发展作为同位语并列。可以说现在人们公认民生问题是一个非常重大的问题。像社会保障、义务教育、公共卫生、住房，这些问题是涉及到人们最基本生存的问题，是人们一睁开眼睛就要面对的问题。刚才也谈了，这份报告将民生问题的解决体系化、具体化、深入化。像就业问题，报告里面花了很大的篇幅阐述，不但阐述了它的必要性、重要性，更重要的是提出了解决方案，而且力度很大。比如说义务教育和医疗卫生，这几年的投入每年增长幅度是百分之十几、二十几，甚至三十几的幅度，今年仍然保持了这一两年来的力度。

　　对民生问题的解决意义太重大了，它直接关系到共享社会成果这一基本理念的实现。我们发展是为了什么发展？这涉及到一个基本宗旨的问题。发展是要让全体人民共享社会发展的成果，让人民生活水平不断地提高，这是我们发展的基本目的。报告体现了对民生问题的重视，这实际上就是以人为本等重大理念、基本目标的“兑现”。

　　第二，对于社会的安全运行有着重大的意义。一个社会如果多数人都能享受到改革发展的成果，这部分人就会对社会有高度的认同感，有一种合作的精神，拥有了这两条，社会就很稳定了。

　　第三，为公正和效率的有效结合找到了一个必不可少的结合点。现在人们动不动就在公平和效率方面各执一端，怎么解决这个问题？很简单，重视民生就是解决这个问题。重视民生，从公正的角度来讲，多数人都能共享社会发展成果，能够得到保障，这自然是公正程度的提高。从企业家群体或者创造财富的群体来看，民生问题的解决能使生产效率得到大幅度提高，包括财富的积累。道理很简单，刚才实际上也谈到这个问题了，现在经济增长最缺少的动力是什么？内需拉动。据统计，现在我国60%以上是低收入者或者中低收入者，大家想，这么多人是低收入者和中低收入者，哪有钱去买东西？或者哪有很多钱去买东西？如果大家购买的欲望、能力都在降低，生产出来的商品卖给谁呢？卖不出去，我们国家的经济效率怎么提高呢？所以，对于经济效率来说，重视民生问题能拉动内需。

　　记者：目前我国的民生状况如何呢？

　　吴忠民：实事求是讲，改革开放以来的一段时间内，过多地强调GDP的增长，对于民生问题强调得不够，这是一个事实。目前民生当中存在着不小的问题。这个问题不解决，会影响我们国家的发展的基本目的的实现，影响内需拉动，影响我们国家的社会团结、社会安全、社会信任。所以现在把民生问题提到这样一个前所未有的高度，不是偶然的。

　　记者：您觉得在民生问题上，政府以后的工作着力点是什么？

　　吴忠民：工作报告中对工作的着力点谈到了很多。一个非常明显的亮点――义务教育。政府工作报告里面宣布，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。这实际上是回归了真正的义务教育。过去我们国家实际上不是义务教育。为什么这样说？因为义务教育的本质很简单，就是免费教育，是国家的义务。如果让个人拿钱的话，那叫什么义务教育呢？所以多年来，我们实行的这种中小学教育，就是国家拿一部分资金，个人再拿一部分，本质上是一种合作教育，而不是义务教育。现在让义务教育名副其实了，而且力度是很大的。去年免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，今年是1.5亿，这个力度是非常了不起的，会在中国教育史上会留下重重的一笔。温总理的报告，在教育上面下的笔墨非常多，分量非常重。比如报告里面说，要在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，这是一个了不起的进步。还提到“进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业”。从中可以看到政府对教育的重视。另外在社会保障、医疗卫生、

　　这样来说吧，凡是中国现阶段民众感兴趣的问题，温总理的政府工作报告里面都涉及到了，没有回避，而且是本着一种真诚的、尽力去解决的姿态去落实。

　　这份报告中很重要的一点是什么呢？在重视民生问题的同时，没有忽略生产力的发展，没有忽略经济的发展，不光是立足于分