河北农产品求解食品安全困局 已成为首都菜篮子

　　农产品占据北京市场半壁江山

　　河北成为北京最大的“菜篮子”和“食品袋子”

　　本报记者 刘丽普

　　◎语境

　　2006年，“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“福寿螺”、“瘦肉精”等相关的新闻频频见诸报端，食品安全问题成为年度一大热点话题。国家食品药品监管局日前发布的《2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告》显示：大多数消费者对食品市场安全状况感到不放心。10个消费者中就有6至7人给中国食品安全投了“否决票”！

　　可见，社情民意已经给中国食品安全监管下达了“最后通牒”。九三学社在给全国政协十届五次会议申报的提案材料中也提出，重视与加强我国食品质量，降低食品安全风险，是目前亟待各级政府重视与解决的重大课题。2007年3月1日，国家商务部正式公布了2007年的第一号令《流通领域食品安全管理办法》要求，进一步强化市场监管，严格市场准入，反向引导生产环节提高食品质量，维护食品安全，最终实现对食品“从农田到餐桌”的全过程质量控制。

　　作为农副产品生产大省的河北，将面临着日益严峻的食品安全形势以及监管困局。如何实现从生产到销售的全程质量管理？占据北京市场40%以上的河北农副产品，如何避免一次次的安全危机，秀出自己的品牌？

　　3月2日，北京新发地蔬菜批发市场。满载着蔬菜的汽车进进出出着，商贩穿梭其中，一派热闹、繁忙的景象。

　　正在白菜区批发菜的河南周口菜商耿先生说，现在市场上的白菜都是从河北秦皇岛、唐山、保定等地运过来的。因为北京前一天的小雨，他正在为当天菜价每公斤都可以提高1角钱而自喜。“河北紧挨着北京，蔬菜运输起来方便得很，菜的来源也多，在价格上可商量的余地更大。”

　　据悉，整个北京市蔬菜消费的70%由该市场提供，每天有900万公斤蔬菜在这里完成交易，而其中40%多的蔬菜来自我省。新发地农产品有限公司副总经理顾兆学说，除了蔬菜，该市场还经营果品、肉类等农产品，2006年的调查结果显示，在这里交易的60.5亿公斤农产品中，有42.3%来自河北省。来自我省农业部门的估算，我省的农产品占了北京市场的半壁江山，成为北京最大的“菜篮子”和“食品袋子”。顾兆学说，由于地域上的关系，河北的农产品成本相对低，在北京市场上具有核心竞争力。

　　事实上，在人们日益关注食品安全的今天，河北蔬菜、食品等农产品频频“出事”，张北毒菜、香河毒韭菜、红心鸭蛋等事件，一次次地让河北人很受伤，“频频出现安全事件，不仅毁了这种产品，甚至是毁了一个产业，毁了我省的声誉。”在今年的全国两会上，食品安全问题、河北的食品安全问题已经成为代表和委员们共同关注的问题。他们一致认为，在京津冀一体化的大背景下，我省应该发挥地域优势，在北京这个大市场上亮出河北的品牌来，加强监管，增强在北京市场的竞争力。

　　■现状

　　在新发地蔬菜批发市场，刘永芳批发黄瓜已经10多年了。她来自廊坊固安，每天早上，从农户家中一家一家地收上来，上午10时到达市场，看行情合适就出手，傍晚回家，每天都是这样重复着。

　　河北的蔬菜大多数都是沿袭着这种方式来到北京市场的，批发商只能告诉人们，它们产自河北某某地方，廊坊菜、石家庄菜、保定菜、张家口菜……而不像山东寿光蔬菜那样，拥有一个响亮的品牌。

　　记者在北京新发地农产品批发市场上发现，市场上随处都有来自河北的农产品，包括蔬菜、肉类、蛋类等，绝大多数蔬菜与固安的黄瓜一样，菜商从农户家中将蔬菜收上来，少则几家，多则十几家，再到市场上批发，挣个差价。新发地农产品有限公司副总经理顾兆学这样评价河北农产品：河北是农产品大省，但不是强省，小打小闹，缺乏规模化、标准化生产以及统一包装的意识。据悉，即便是一些来自河北的大菜商，更喜欢到其他省份去拉菜。到河北拉菜的大多数是来自河南的一些小菜商。

　　因为缺乏一个统一的品牌，分散的菜商、生产商也缺乏维护品牌的积极性。一些恶性的安全个例，往往防不胜防，在最不应该出现的时候出现，结果是“一粒老鼠粪害了满锅汤”。

　　顾兆学说，不仅河北在尽自己的努力“占领”北京的农产品市场，北京市场也不会轻易放弃这个大基地，便捷是最大的优势。但在人们日益关注食品安全的今天，河北与其他省份一样，必须从源头上保证质量的安全，靠监测，简直是大海捞针，解决不了实际问题。否则，即便是河北具有很好的地域优势，也不能避免被市场所抛弃的可能。当然，这是大家都不愿看到的结果。

　　■对策

　　○许皞委员：食品安全是技术落后的问题

　　许皞委员作为河北农业大学资源环境学学院院长，一直在关注着食品安全问题。他认为，食品安全问题是社会发展的产物，是新时期的新问题，不是一两年能解决的，需要一个长期的过程。一定程度上可以说，食品安全问题是技术落后的问题，不管是在生产、流通，还是销售环节，都没有一个技术上的标准，“究竟让农民怎样施肥、具体施多少，生产出来的食品才是安全的食品。”这个连科研、技术人员还没有弄清楚的问题，农民更是凭着经验来摸索。

　　许皞委员说，食品安全问题涉及多个环节，哪怕一个环节“掉链子”，食品安全都难以保证。国土资源部一项关于农业地球化学背景方面的调查项目显示，有些土壤中本身就有对人体有害的元素，而这项工作以前从来没有涉猎过。同时，农业安全生产过程中缺乏标准化的数据，让生产者只能靠经验。另外，在食品的加工、运输、销售过程中，同样缺乏相关的具体的标准，这些问题给食品安全都带来隐患。

　　许皞说，河北的食品在北京市场上频频出事，给河北敲响了一记警钟，看到差距就应设法弥补。目前，就河北蔬菜的绿色通道问题，河北与北京已经签署了相关文件，河北人应该抓住这个机会，提高食品安全意识，加强监管，在北京的市场上树立自己的品牌。

　　○刘大群代表：逐步建立产地的规模化、标准化

　　“鉴于河北与北京特殊的地域关系，特别是随着2008年奥运会的到来，我省的食品安全问题已经成为相关部门的重要工作内容。”省农业厅厅长、刘大群代表说，食品安全问题不仅是河北人关注的问题，也是一道全国性的“难题”。

　　刘大群代表认为，农民小规模的分散经营、农民食品安全方面意识匮乏，给有关部门的监管增大了难度，应该在加大对农业投入的基础上，鼓励农民组织起来，逐步走规模化和标准化道路，共同抵御市场的风险。

　　刘大群代表建议，应逐步加强食品安全的农业基础设施和食品安全监管队伍建设方面的立法，通过法规和法律的方式确定下来。

　　○白俊杰代表：政府部门加强监管体制

　　“食品安全已经成为人们生活安全问题的一个重要方面了，但目前的现状是，出现问题后才能引起重视，出事前并没有意识到问题的严重性。事实上，恰恰需要做到防患于未然。”据白俊杰代表了解，北京很多居民担心食品的安全问题，进而选择对食品实行臭氧消毒。

　　由于河北特殊的地域关系，河北农产品在北京市场占有很大的份额，在占领先机的同时，也频频出事。如，前几年的张北毒菜、去年的红心鸭蛋等事件，不仅让整个产业受到致命的打击，也让整个河北省十分没面子。

　　白俊杰代表认为，这个问题靠农民是解决不了的，应该由政府来解决、理顺体制，建立一个专门的部门，生产、流通、质检等与食品有关的各个环节的监管工作都由这个部门来负责，全程管理，免得出现多个部门谁都管、谁也不管的互相扯皮的局面，正像委员代表所说的“十个部门管不好一桌饭”。

　　◎相关链接

　　□数字

　　来自卫生部的统计显示：重大食品安全事件呈现上升势头，2006年第四季度，卫生部共收到全国食物中毒事件报告144起，中毒4922人，死亡36人。与2005年同期相比，报告起数增加33.3%，中毒人数增加42.3%。据估计，中国每年食物中毒例数至少在20—40万人。

　　□法规

　　为规范食品流通秩序，保障食品消费安全，商务部日前出台《流通领域食品安全管理办法》(以下简称《办法》)，并将于2007年5月1日起正式实施。《办法》明确了市场在食品安全监管方面的具体责任，并规定如违反相关细则，最高可处以3万元罚款。

　　□声音

　　○全国政协委员、国务院参事任玉岭表示，我国尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。

　　○全国

人大代表、福建省建阳市小湖镇马坑村党支部书记徐承云说：“在农村的市场上，自产自销的散装食品、大城市的下架食品、仿名牌食品比比皆是，广大农村地区已成为假劣食品的主要产地，而占我国人口大多数的农民也成为假劣食品的主要受害者。”

　　○全国人大代表陈慧珠说：“卫生部门监管食品卫生存在人员不足、经费不够、打击不力问题；质监部门监管食品存在法律依据不足、缺乏专业机构与人员问题；工商部门监管食品只限于一般监管；药监部门监管食品的职能不到位；多头管理，部门配合不力。这5个方面是我国目前食品监管体制存在的缺陷。”