暴风雪事件挑战政府应对突发事件能力

　　突如其来的风暴潮和暴风雪，对政府应对突发事件的能力提出了新挑战。虽然各地、各部门针对突发公共事件，出台了各种应急预案和具体措施，但如何才能让应急措施真正急起来、快起来，仍然任重道远。频频发生的自然灾害，要求有关部门不断提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，并且针对目前存在的问题和漏洞对症下药。

　　山东

　　本报记者袁成本 吴怡 本报通讯员 郭巨灿 郝光亮

　　从元宵节傍晚开始肆虐的强风暴，风头渐渐软了下来。至今天下午，山东烟台、威海一带，风力已经减弱。而昨天夜间，市区最大风力达到13级。用威海市民杨大妈的话说，这两天的狂风“揭天揭地”，连她家楼前几棵大树上的喜鹊窝都全部被掀翻在地。在烟台，靠近海边的一些马路和广场被海潮淹没，到处汪洋一片；马路上的护栏和隔离栏杆，也被成片刮翻在地。

　　这是自1969年以来，山东省渤海湾、莱州湾地区遭遇的最强的一次温带风暴潮。

　　3月4日下午6时，不断传来船员遇险的消息。每一次接到求救，烟台市海上搜救中心都立即协调多艘船舶前往救援。与此同时，他们在岸上部署了医疗、救援力量，做好一旦船舶翻沉的岸上救助准备。经海事部门营救和船方自救，遇险船只先后脱险。至3月5日早上7时，烟台海域遇险的68人全部获救，无一人伤亡。

　　烟台海事局和公安局的有关人员告诉记者，早在3月2日下午5时，海事局海上搜救中心、海上防风暴潮指挥办公室就发布了风暴潮预警信息，全面启动了防抗风暴潮应急预案。按照应急预案，烟台辖区各港口启动了船舶应急疏散方案，吃水较小的船舶和危险品船舶逐一安排到锚地避风，以防船舶碰撞或与码头碰撞；动员渔船民进港避风，并要求港口企业立即停止作业。

　　为应对此次风暴潮，烟台海事部门提前做好了执勤和备勤准备。在烟台、蓬莱、龙口、莱州、长岛等重点水域，就派出了70多名工作人员，24小时昼夜值守，以确保辖区险情均在第一时间内得到有效处置。

　　在风暴潮袭来之际，驻青岛、烟台、威海、日照沿海一线边防部队闻警而动，迅速启动应急预案，采取多种措施，全力防抗风暴潮，确保沿海地区人民群众生命和财产安全。

　　潍坊边防支队在风暴来临之前成立了1支应急分队和6个防潮抢险小组，对易受风暴潮袭击的危险地域居住群众进行疏散、劝离，并及时为辖区群众排除险情。4日11时，边防官兵接到辖区群众求助：大家洼边防派出所老河口警务室东500米处，一座虾池进水泵房出现漏水，如不采取有效措施，不仅扬水设备将全部损毁，而且将影响整个老河口的供电和淹没周边建筑设施，损失不可估量。接到求助后，该所应急分队在两分钟内赶到事发地点，发现仅有五六平方米的泵房内物品放置杂乱，高压电配电盘悬挂在漏水管道的上方，地面已有约10公分的积水，海水不断从电机上方漏出。对现场情况进行初步查看后，边防官兵不顾冰冷的海水侵袭，立即投入到抢险活动，并最终控制了海水外涌，排除了险情。

　　接到海洋预报台和气象台发布的寒潮预警信号后，日照边防支队迅速启动海上紧急救助1号预案，通过海上110远程无线对讲系统发出红色避险警报，通知辖区在黄海海域作业的1000多艘渔船采取紧急措施迅速返航。同时，出动官兵60多人，在沿海10多个渔港、码头和临时避风港维持船舶入港秩序，组织船舶快速、有序地入港避风。

　　3月4日至5日，威海沿海出现了4至6米的巨浪。

　　3月5日凌晨0点30分，港西边防派出所接到报警：5家海参养殖户的10名看海人员被困海上。

　　情况万分紧急，民警立即会同闻讯赶来的镇领导、威海市海上搜救中心人员研究制定营救方案。由于遇险渔民位于养殖区内，海水较浅，搜救中心的船只无法进入营救，而舢板船因海上风浪过大无法出海。民警只能一面带领部分养殖户在海边巡逻守候，等待时机准备出海营救；一面安排专人随时与遇险渔民保持联系，传授应急避险的求生常识。

　　凌晨1时30分许，巡逻民警在东岸发现了抱着一块大木头浮在海中的龙启显夫妇，民警立即投掷缆绳、救生圈将2人救上岸。凌晨6时许，海上风力减弱，能见度逐渐提高，救援民警立即组织舢板，出海营救。将

　　另外几名遇险渔民救出。

　　本报烟台、威海3月5日电

　　沈阳

　　本报记者 霍仕明 张国强

　　从前天夜间起，一场自1951年以来历史同期最大的暴风雪袭击了辽宁省。截至记者今天发稿时，辽宁省内高速公路全部封闭，沈阳的市内交通仍然处于瘫痪状态，沈阳桃仙机场也处于关闭状态，沈阳北站只开通了部分列车。

　　突如其来的暴风雪，对政府应对突发事件的能力提出了新挑战。

　　据辽宁省气象局局长王江山介绍，对这次暴风雪，辽宁省气象局提前48小时做出了预报，并提出了此次天气过程可能产生的影响和建议措施。

　　从3月4日5时52分至18时08分，沈阳中心气象台相继发布各种预警信号7次。

　　根据预报情况，沈阳市除雪指挥部向全市发布了特级除暴雪预警令，全市立即启动城市除暴雪预案，指挥调度各项除雪准备工作，全市的专业化除雪队伍及车辆全部集中待命。

　　相关负责人如此解释此次下达的最高级别指令：“全部的除雪设备和人员都上阵。”

　　按照《沈阳市城市除雪规定》中“城市除雪实行机械化作业的应做到除雪及时，边下边除，不留积雪”的规定，沈阳市除雪“第一枪”在3月4日凌晨4时打响。

　　当日凌晨3时20分，透过窗户看到雪花自天而降，有人说了一句“下雪了”，除雪指挥部现场顿时繁忙起来，可以监视全市150余处监控点的大屏幕不断迅速切换画面。

　　“看一下北京街！”

　　“现在转到青年大街！”

　　每当通过可视监控系统发现有路段雪层积厚，或者车流缓慢，工作人员即以对讲机与除雪现场进行联系，对除雪情况进行指挥调度。凌晨4时许，第一辆机械化除雪车上岗，全市推雪机械也陆续上路进行推雪作业。

　　各区除雪办根据部署立即组织“边下边除”作业，先后出动融雪剂撒布车137台，向所有城市桥梁、主要干道抛撒融雪剂，防止路面结冰。

　　3月4日上午10时，辽宁省气象灾害Ⅱ级应急预案启动。这是自2006年《辽宁省气象灾害应急预案》正式颁布实施以来，辽宁省气象部门首次启动气象灾害Ⅱ级应急预案。

　　根据预案，省气象局领导和省、市气象局相关人员全部赶到一线。省气象局局长、省气象灾害应急办主任召集省气象灾害应急办各成员单位主要负责人到省气象灾害应急指挥大厅就位，实行24小时值班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况。

　　目前，沈阳市15261名环卫工人已连续在一线作业超过20个小时，共有137台撒盐车、421台除雪车、825台推雪车参与到除雪战役中。

　　沈阳市政府应急指挥中心4日晚发布2007年第一号公告：鉴于沈阳市遭受历史罕见的特大暴风雪，提供各种帮助：……所有交警立即到达岗位疏导交通……公共服务场所尽全力为被困群众提供救援帮助和食宿方便；全市各区和街道办事处要动员所有社会力量及广大市民参与疏导交通……

　　接着又在5个小时内连发两道紧急公告。

　　第二号公告：各区(开发区)、县(市)政府……务必于3月5日上午8时前将滞留在道路中的车辆全部清理完毕……确保24小时内完成所承担的社会化除雪任务……市行政执法部门要依据有关规定，对无故不参与除运积雪或未按要求完成除雪任务的单位和个人予以处罚。

　　第三号公告：自2007年3月5日6时起至3月6日6时止，除公交车、

　　据记者了解，辽宁省政府正紧急统计各市灾情，同时建设厅、农委、商业厅、交通厅等部门也都分别制定了救灾措施。特别是帮助重灾区农民尽快恢复生产，最大限度降低灾害损失。民政部门也已准备了帐篷等救灾物资，随时准备投入救灾工作。

　　虽然通过当地有关部门的积极努力，没有因此次暴风雪造成重、特大灾难性事故，但是据一位不愿透露姓名的沈阳市政府工作人员讲，政府在应对这一突发事件中还有一些教训值得吸取：

　　首先，要扩大气象预警面，让更多的民众提前知道气象灾害信息。虽然据辽宁省气象局负责人介绍，在发布3月上旬天气趋势预报中就对此次过程做出了趋势预报，但是对于这一重要气象信息，民众能够得知详细情况并给予高度重视的很少，因此，在4日已经出现大面积降雪后，大部分民众仍然选择出行，造成了当天街道上许多车辆都深陷雪中“不能自拔”的现象。车辆滞留在城市街道，又导致专业化队伍无法在街路“放开拳脚”，积雪清除工作收效甚微。

　　其次，政府对此次暴风雪的灾害估计不足，如果及早启动应急预案，损失会更小。直至4日上午10时，才启动了辽宁省气象灾害Ⅱ级应急预案。沈阳市政府在4日晚才作出决定，要求沈阳市内每个区要动员所有能够除运雪的车辆进行除雪运雪。如果在下雪之初就能够采取这些措施，损失肯定会更小。

　　本报沈阳3月5日电