陈耀邦：建立农村低保重点对象是中西部农民

　　全国政协十届五次会议3月6日上午10时举行记者招待会，邀请政协委员谈新农村建设。陈耀邦、张宝文、林毅夫和王志宝四位全国政协委员出席。

　　[人民日报记者]:现在中央提出要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内建立农村低保制度，请问中国政协有没有就此提出相关的意见或者建议？现在建立这一制度的时机和条件是否成熟？不知道哪位委员愿意回答？谢谢。

　　[陈耀邦]:关于建立城乡的社会保障制度的问题，是全国政协委员非常关心的一个问题。如何完善城乡最低生活保障制度，以及争取更多的社会的支持，也是我们政协委员这几年提案比较多的方面。城市的低保制度已经建立了，问题是怎么样更加完善和提高标准的问题。

　　关于在农村建立低保制度的问题，主要从前年中央提出要贯彻

科学发展观，要统筹解决农村的经济社会发展的问题，是在这个背景下提出来的。这个问题成为了紧迫的问题，还有它的背景，由于农村有些地方的土地被征用，就出现了一些“三无”农民，没有土地、没有职业、没有社会保障，这种情况下必然会形成一些社会问题。所以，从解决“三农”里面的所谓“三无”农民问题出发，就很紧迫地需要解决最低生活保障制度。

　　这两年，在许多地方已经开始搞了一些最低生活保障的试点，而且在东部地区，特别是一些比较富裕的地区，已经解决得比较好。现在的重点实际上是要解决中部和西部地区农民的最低生活保障问题。这个问题又是跟扶贫工作结合在一起的，但是它跟扶贫工作也有一点区别，最低生活保障是解决生存的问题，而扶贫的经济开发是解决贫困地区的发展问题。

　　当然，最低生活保障方面，我们过去在集体经济里面也有一个“五保”，对着五保户进行生活救助。现在我们要从过去的农村“五保”制度变成农村的最低生活保障制度，变成一个政府行为，成为一个国家的制度。关于这个问题，在温总理的政府工作报告里明确提出来了，是我们今年要落实的一项重点工作。谢谢。

　　[王志宝]:这个问题我再补充几句。低保问题不仅仅是关系到农村发展的一个大问题，也是扶贫工作当中的一个重要问题。据统计，现在在贫困县里，由于残疾、长期患病等等原因最后丧失劳动能力的，占了贫困县人口总数的6.7%。在2005年，当年返贫当中，由于残疾、患病这种类型的反贫大概占了反贫人口的26%。所以，农村的低保，首先要把这部分人的问题彻底解决。我非常高兴的是，去年通过低保，全国农村解决了1500多万低保户的问题。今年家宝总理在政府工作报告当中已经正式宣布，今年将在全国推进实施。谢谢！