郑功成景天魁解读政府工作报告

　　编者按3月5日13:00，人民网邀请十届全国人大代表、全国人大常委郑功成、全国政协委员景天魁做客强国论坛，与网友共同“解读政府工作报告”。

　　嘉宾简介

　　郑功成 男，1964年生。民盟成员，第十届全国人大常务委员会委员，全国人大内务司法委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博士生导师。

　　景天魁 男，1943年4月出生于山东蓬莱，1967年毕业于北京大学哲学系。历任中国社会科学院哲学研究所辩证唯物主义和历史唯物主义研究室主任，社科院社会发展研究中心主任，社科院社会学研究所副所长、党委书记，中国社会经济系统分析研究会专业委员会副理事长等职。现为中国社科院研究生院教授、博导、社会学研究所所长，第十届全国政协委员。

　　访谈全文报告的基调:理性发展、改善民生

　　郑功成：各位网友，大家好。今天是十届人大五次会议的开幕日，我的心情和天气一样好，上午听了总理的《政府工作报告》，一个深切的感受就是这个报告的基调可以用“理性发展、改善民生”八个字来加以概括，一年来的改革发展实践表明，我们国家在继续保持国民经济持续高速增长和综合国力持续提升的同时，经济效率与社会公平的关系、增长速度与发展质量的关系获得了较为明显的改善。我认为，理性发展正在取代以往的增长冲动，改善民生正在成为国家发展的根本目标指向，政府领导与管理国家经济社会事务的宏观调控能力明显增强，经济社会发展失衡的格局正在被扭转，城乡差距通过统筹发展与各项惠农政策的实施正在逐步缩小，绝大多数城乡居民在过去的一年确实获得了实惠，民生问题得到了较大改善，这种新局面的形成表明中央政府的工作实绩是相当突出的，我认为国务院向全国人民交出了令人满意的答卷。我们国家已经进入了一个新的发展时期，科学发展观正在通过各种政策调控逐渐得到落实，构建和谐社会的进程随着相关制度安排的调整与政策措施的实施正在加快，但总体上仍然处于经济发展继续保持强劲势头和社会问题、社会风险仍然在持续累积的关键而敏感的阶段。在这样一个大背景下，尤其需要保持发展中的理性，尤其需要在坚持公平、正义、共享原则的基础上高度重视保障民生与持续不断地改善民生。2006年国家对土地调控的强化，支持节能经济、循环经济政策的出台，区域发展战略的完善，农村综合改革的推进，对外贸易结构的调整，以及符合市场经济要求与社会发展需要的各项法律、法规的制定与修改，所展现的都是理性发展的势态。而惠农政策及国家对教育、医疗卫生、就业、社会保障等方面的投入及进展，则表明了民生问题确实得到了改善，如最低工资标准、个人所得税起征点的大幅度提升、合作医疗及其他社会保障制度的重要进展、公务员工资的规范与离退休人员待遇的提高、义务教育的免费，以及对农民的减负与补贴等，使绝大多数农村居民与大多数城市居民及农民工受益，没有受益的只是极少数，这种局面的形成很不容易。我在春节期间回到老家湖南平江，发现农村群众普遍称颂国家的惠农政策，普遍认为2006年是继上个世纪80年代初期国家推行土地承包责任制以来得益最多的一年，从而也是最值得高兴的一年。因此，《政府工作报告》所展现的事实，确实可以用“理性发展、改善民生”来加以概括。对于2007年的政府工作计划，《政府工作报告》对经济工作进一步突出了质量与效益的发展理念，明确经济工作的重点要放在优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上，突出经济增长的质量与效益，更加重视社会发展与改善民生，并具体落实到财政支出结构调整、投资与消费关系调整、产业政策调整、企业所得税制调整以及发展现代农业与全面推进新农村建设等方面，不仅继续了过去一年的发展理性，而且在理性发展中加大了力度；在民生方面，《政府工作报告》进一步突出了促进社会公平的发展取向，强调要深化收入分配改革、增加城乡居民尤其是中低收入者的收入、合理调整和严格执行最低工资制度、特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题、在全国农村全部实行免收学杂费的义务教育、大幅增加高中等教育的奖学金与助学金拨款、增加对社会保险制度改革的财政投入、全面推进农村合作医疗、启动城镇居民医疗保障试点、在全国范围内建立农村最低生活保障、专项整治食品药品安全等等，这些政策的实施又将使民生问题的改善获得实质性的提升，并使公平、正义、共享的和谐社会核心价值观得到新的体现。因此，对国务院2007年的工作部署，依然可以用理性发展与改善民生来概括。然而，由于国家正处于一个重大机遇与重大挑战、宝贵机会与多元风险同时并存的发展时期，未来发展形势仍然不容盲目乐观。2006年国家在房地产方面的宏观调控收效甚微、能耗降低指标及主要污染物排放总量减少指标没有完成、收入分配不公现象仍存、就业形势严峻局面未改、社会保障制度仍然残缺、医疗教育住房安全等方面的问题依然严重，所有这些，表明已经形成的现实利益格局调整起来实属不易，以往改革发展中的偏差、不足甚至失误所导致的一些问题积重难返，改革任务复杂而繁重，国家发展还不可能一帆风顺。

　　景天魁：各位网友朋友好，很高兴在两会期间能够和大家沟通，交换参加两会的一些体会，特别是听了温家宝总理的政府工作报告后的一些感受，我也很愿意回答各位网友的问题。

　　政府工作报告亮点多

　　网友：如何实现教育公平？

　　郑功成：我们注意到在总理的政府工作报告中，对教育公平问题给予了高度的重视。把教育列为是国家发展的基石，是重要的社会公平。我自己曾经主张教育是民生之基，教育公平是整个社会公平的基石，教育不公会放大社会不公。所以，我很高兴的看到国家已经把促进教育发展和教育公平摆在了很重要的位置上。除了农村义务教育开始实施免除学杂费以外，从今年开始，中央财政大幅度的提高了在高等、中等教育的奖学金和助学金拨款，同时，对教育部直属师范大学的师范生实行免费教育。这些措施使我们看到了教育不公得到缓解，并且向公平教育迈进的可喜的形势。在国家对教育问题高度重视的背景下，要真正实现教育公平，我认为还需要做好以下几项工作：一是继续加大国家财政对教育的投入，并有相应的政策来调动社会资源，促使国民教育的财政基础得到巩固。二是公平配置公共教育资源，促使城乡国民教育得到均衡发展。三是坚决杜绝乱收费的现象，在农村免除义务教育学杂费的同时，应当严令禁止变相的乱收费行为，确保义务教育的福利性与公平性。

　　网友一天一地一广仔：请问两位嘉宾，通过解读，你们认为今年政府工作报告跟往年相比都有哪些重点和亮点？

　　景天魁：这次温家宝总理政府工作报告，我觉得亮点当然有很多，可能网友比较关心有五个很突出的地方。第一个是关于公平，在政府工作报告中强调了这么突出，我觉得和政府工作报告是相当明显的。当然公平的问题，是构建和谐社会的一个非常基本的要求，体现公平的方面也有很多。比如说，城市和乡村之间解决农民迫切的生活问题，我认为这就是一个公平很重要体现方面。这次政府工作报告还非常强调了，教育的公平问题。强调得程度比以往任何一次都强，这次也说了很多具体，我感觉特别受感动的是，中央财政对家庭条件比较困难的学生、大学生大专生、寄宿生实现奖学金和助学金制度。这个奖学金和助学金制度在50、60年代时我们国家曾经非常成功的实施过，当时很多学生，包括我本人都是依靠国家的助学金来完成大学的学业。和那时的财力相比我们现在的财力不知道强多少倍，所以我们确实需要有能力有必要来加强这方面的制度建设，就是保证每一位大学生顺利完成自己的学业。今年中央财政准备安排95个亿安排助学金和奖学金，我认为这对广大贫困家庭出生的学生是一个福音，国家发展也是一个重大的措施。所有的研究都证明，一个国家、一个民族的振兴关键在教育，所谓发展能不能提速，就是关键看教育，而教育很重要一个问题是要讲公平。如果教育都不能公平的话，就是说所有人不可能在起点上、在机会上能够取得公平的权利，或者实现公平的愿望。而教育公平的效果也是在所有公平里最明显的。可以说，没有任何根据证明富人家的孩子在穷人家在智力上有什么区别，而由于社会的原因，由于家庭的条件使得那些本来很聪明的贫家子弟不可以受到良好的教育，不但使他们自己的一生不可能享受公平社会机会，而且对整个国家、整个社会的智力资源也种巨大的浪费。所以对国家、民主的命运我们的事业是不是可以持续发展，我认为教育公平都具有关键的意义。当然实现教育公平的措施还不仅仅像我刚才讲这点，年初农村孩子的学杂费、书本费、对农村孩子的住宿生实现补贴，对贫困家庭实现救助，这些都是一个解决教育公平的很好的措施。这次温家宝总理在政府工作报告中讲的一句话非常好：“使教育真正成为面向全社会的教育，这是一个重大的变革和历史任务”现在可以把教育提上议事日程，我认为是这次会议的重大的一个亮点。第二个亮点，我认为是温家宝总理在政府工作报告中，比过去更加强调民生问题。当然民生问题过去也强调过，但是我认为这次强度得特别突出。比如说，关于解决老百姓的饮水安全的问题，大家都很关注的住房问题，养老医疗问题。其中我觉得这次特别突出的就是提出了要在城乡普遍的建立最低生活保障制度，过去我们只是在城市对困难群体实现最低生活保障制度，在农村没有搞这个制度。应该说这也是击打的不公平，为什么城镇的人可以享受最低生活保障，而广大农民就享受不到呢？这次中央也下了很大的决心，拿出大笔经费来在农村普遍建立起这个制度。再有，中央财政又加大了投入，来建立新型农村合作医疗。这也是一个历史性转折。也就是说，我们过去总觉得农民人多，困难大，所以解决农民看病难问题是不是需要政府出钱，政府是不是可以承担得起，过去总是疑虑重重，现在中央下了很大的决心，建立新型农村合作医疗制度，就是政府出钱给农民看，这是一个非常得人心的工程。据我调查，现在在全国广大农村实现新型农村合作医疗发展得非常快。这项制度有望在一、两年内基本得以普及。像这样一些重大的民生问题，都解决得这么块这么好，中央财政的投入方向都面向了这些老百姓最迫切、最直接、最现实的问题，这也是对推进和谐社会建设非常重要的举措之一。第三个亮点，政府工作报告中，关于政府职能的转变和政府自身建设强调得比过去更加突出。比方说提出，我们要建设一个什么样政府，要建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，特别是针对这一些地方、部门或单位讲排场、比阔气、花钱大手大脚，奢侈之风盛行，提出了要坚决的制止。这也反映了老百姓的呼声。在加强政府自身建设方面，总理报告中提出了很多具体的措施，这些措施体现了三个准则：一个是科学民主准则，一个是依法行政的准则，一个是加强对政府的监督。在监督机制里，除了强调行政监督外，还特别强调了要加强人大的监督职能，政协的民主监督职能，新闻和舆论、公众监督，要增强政治的透明度，公众的参与度，这些我认为都是有很深刻的意义。当然政府工作报告的重点和亮点有很多，从不同角度我们都可以看到很多亮点和重点。再比方说，关于环境的问题，生态的问题，土地政策的问题，温家宝总理都有很多很精辟的论述。关于如何实现经济又好又快发展的问题，这也是一个很好的亮点。总的来说，我认为，这次政府工作报告，可以说是全面的、布置落实科学发展观，安排构建和谐社会的方方面面的工作，这是一个深得民心，既然有关理论深度，又有强烈的社会责任感这样一个非常好的报告。