慈善家汤燕雯：立法解决慈善困局

　　去年曾经荣获“中国慈善排行榜”十大慈善家称号的全国政协委员、常州长兴集团董事长汤燕雯女士经过调研，在今年两会上，提出了《从体制机制入手，推动我国慈善事业大发展》的提案。

　　- 本报记者 赵冠军

　　第三次在北京见到汤燕雯，她刚刚结束一家电视媒体的采访，看到记者后，很高兴地说出了提案内容，并且询问有没有其他委员的提案提到慈善立法方面。

　　两会召开之前，有媒体发出消息，我国目前还没有慈善事业法，慈善组织缺乏必要的独立性；部分慈善资金监管不足，其筹集和投向未能如实向社会公布；一些企业行慈善之名，大张旗鼓地作宣传，之后竟然赖账。

　　没有企业家成功之后的踌躇满志，更多的却是对寻常百姓生存状态的点滴关怀，在对慈善事业的参与和感悟基础之上，汤燕雯做出一系列的社会调研。

　　今年两会，她一共有十个提案提交，其中最重要的一个就是《从体制机制入手，推动我国慈善事业大发展》。“政治身份是社会给我的一种荣誉，但更是一份责任，民营企业发展到一定程度，赚钱已不是生活所需，而要获得更大的发展，势必要关注社会环境、经济环境”，汤燕雯对记者说，“我的财富早已超出我自己能够消费的范围。企业已不仅仅属于我个人，而是属于整个社会。”

　　现有慈善捐赠杯水车薪

　　汤燕雯说，推进和发展慈善事业是缩小贫富差距、缓和社会矛盾、弥合社会伤口、融洽社会关系的一项重要举措，是建设和谐社会不可或缺的重要方面。多年来，在政府大力提倡和社会各方推动下，我国的慈善事业有了很大的进步，发展步子不断加快。

　　据统计，2006年民政部接受的直接和间接捐赠款项和物资折合人民币近45亿元，估计2006年我国各种募捐总额已近100亿元。

　　据悉，与世界发达国家相比，我国的慈善事业无论是筹款总量还是服务规模都偏小。目前我国慈善捐赠总额占国民生产总值的比例还低于1%，而根据霍普金斯大学在22个国家所进行的全球非营利性事业比较研究报告，公益捐款总额占这些国家GDP的4.4%。

　　在慈善服务的规模上，无论是覆盖面还是服务深度，也存在较大差距。在美国，一般的大中城市，都有数十家正式注册的慈善公益服务单位，为各类弱势群体提供周到的服务，而我国这类正式注册的服务机构却很少。

　　与慈善事业总量和规模偏小同时存在的，却是巨大的社会实际需求。目前，我国城镇享受“低保”的困难人口有2000多万，全国有约6000万残疾人口，有近200万流动儿童失学辍学，农村更是居住着数千万贫困人口。与巨大的社会需求相比，现有的慈善事业只是杯水车薪，任务还相当艰巨。

　　筹款总量和服务规模相对落后

　　据汤燕雯介绍，造成我国慈善事业筹款总量和服务规模相对落后的原因是多方面的。首先就是捐赠意识的淡薄，尽管社会有许多慈善家和热心人，但当前我国社会对慈善事业总体上说还需要夯实加强，特别是慈善捐赠的自觉性方面。

　　由于我国社会尚未建立健全的慈善事业发展机制，慈善事业社会化步伐缓慢，主要是靠政府号召，以民间为主体的社会公益慈善机构体制尚未形成，因此，慈善机构数量不足，筹款能力和服务能力都比较薄弱。

　　她调研中发现，我国的慈善事业除了思想上的鼓励和表彰外，还缺乏具体的政策激励和推动，一些不合理的旧体制还成为发展慈善事业的瓶颈。随着财政部和国家税务总局财税[2007]6号文《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》出台，免税问题在一定程度上得到解决，但依然没有彻底解决；关于国有企业相关慈善捐赠的政策和程序至今还是空白；民间慈善公益组织的注册登记还有许多政策性障碍。所有这些都在一定程度上压抑了慈善事业的发展。

　　慈善困局的解决之道

　　从根本上说，我国慈善事业发展相对缓慢主要是体制和机制的缺失，因此，必须从体制和机制的层面上加以建设和定位。

　　汤燕雯提出，加快慈善事业发展，首先就是要制订相应的法律。在现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》基础上，结合《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等两部法规，尽快研究和制订《慈善事业法》，从法律的高度对我国的慈善事业进行定位。通过立法，把我国慈善事业的性质、地位、原则，慈善机构的登记与组织、管理与运行，慈善事业的进入、评估、监管、退出以及公益产权界定和转让、融投资等从体制上完整地用法律的形式固定下来。

　　同时，可以借鉴国外成熟的经验，全面构建以政府引导，以民间慈善组织为主体的社会化慈善募捐和服务新机制。包括强化资源整合，组建慈善联合总会；建立以基金为中心的长效募捐机制，改变单纯依靠政府号召募捐的方式，转向社会化、市场化的长效运作；大力发展非营利性慈善服务机构，与善款的募集同样重要的是善款的正确、及时和透明使用，使捐款真正达到帮助救助贫困人群的目的，这是慈善事业中的一个重要环节；建设一支慈善公益事业的志愿者队伍等，志愿者队伍的建设不仅可以降低整个社会慈善公益事业的成本，更重要的是可以为全社会营造热心公益事业的氛围，起到一般宣传所不能起到的作用。

　　在此基础上，汤燕雯认为，应该加快制订有利于推动慈善事业发展的各项政策，贯彻《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》精神，并在此基础上进一步放开政策，实施更广泛的税收优惠政策；二是及时制订国有企业慈善捐赠的相关政策和合法的决策程序；三是进一步制订有利于推进慈善事业发展的其他政策。

　　目前，一些城市在劝募捐资的运作形式上，可以采取两种办法：一是把捐款全部吸纳为慈善基金；二是企业通过签订协议的契约方式向总会的基金认捐，但捐赠本金留在企业运作，每年将本金的利息(年息为7%)分两次交付慈善组织。

　　汤燕雯表示，应加大对慈善事业的宣传力度，在全社会培养健康的财富伦理和慈善文化，是构建社会慈善机制的一个重要方面。从体制机制入手，构建我国慈善事业的社会化大格局，是大力推动我国慈善事业发展是建设和谐社会的重要方面，希望政府和全社会共同努力。