柳斌：切实推进免费义务教育

　　教育乱收费，导致上学难，上学贵，甚至很多学生上不起学，一直以来都备受网友关注。带着网友的问题，记者采访了全国人大常委会委员、全国人大常委会教科文卫委员会委员、中国教育国际交流协会会长、原国家教育委员会副主任、国家总督学柳斌代表。

　　记者：义务教育乱收费，导致上学难，上学贵，甚至很多学生上不起学。这个问题也一直是群众比较关注的问题，请您谈谈这种教育乱收的问题产生的深层原因？

　　柳斌：原来义务教育经费总投入，预算内的拨款占54％，其它46％的经费缺失主要是通过收取杂费、教育费附加、集资办学以及校办工厂等方式来筹措资金进行弥补。有些地方政府筹措资金的能力强一些，有些地方政府筹措不到资金，就有可能把负担加在学生身上。

　　造成义务教育乱收费的原因，主要有以下几个：

　　一是由于义务教育拨款在教育经费预算中不足，不能满足义务教育的最基本的运转。为了维持教育的基本运转，导致一些相关部门，如学校等不得不采取一定的措施。

　　二是经费足够维持运转，但是部分学校为了改善办学条件，或是提高教职工的待遇、福利，也可能造成乱收费。

　　三是有些地方政府，为了弥补预算教育经费的不足，利用当地的“土政策”，发红头文件，向学生收取费用，部分钱用于教育经费，部分钱甚至用在别的地方。

　　这些年，各级政府、教育部门都进行了监管、监督治理，采取了一些措施，进行了很大的努力。

　　记者：针对这些问题，中央政府采取了哪些措施去治理？成效怎样？

　　柳斌：中央政府一直在下大力气治理教育乱收费。但是取得的成效不大。采取的措施之一就是增加政府财政对义务教育的投入，逐年增加对义务教育的拨款。但是，在2000年，农村税费改革政策出台后，出了几项影响教育经费的政策：一是取消农村教育附加费，二是取消集资办学，致使农村义务教育经费的来源受阻。导致了部分农村税费改革试点地区农村义务教育经费难以维持运转，使得教育乱收费愈演愈烈。2002年、2003年、2004年义务教育乱收费成了最严重的时候。

　　同时针对这个现象，国务院对农村税费改革试点地区采取了“支付转移”的方式治理。所谓转移支付，就是中央把钱拨给地方政府，作为改革的补助（其中也包括农村义务教育经费），由地方政府来具体分配。要求用 “转移支付”来做到义务教育的“三保”，保工资、保安全、保运转。但是由于这个政策在操作过程中存在一些着不透明、不规范、不到位的现象。因此，效果也不甚明显。

　　记者：温总理在3月5日的政府报告中，提到要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。在农村推行免费义务教育，请问政府有哪些政策或措施，以确保切实推行免费义务教育？

　　柳斌：当时开人大会的时候，很多代表提出修改《义务教育法》这个问题。特别是2003年，有近600名代表提出了这方面的议案，加快了修订《义务教育法》的步伐。

　　2006年2月新修订的《义务教育法》的通过，为治理义务教育乱收费打下了坚实的基础，为治理义务教育乱收费问题提供了法律依据。

　　2007年是义务教育法全年执法的第一年，全国人大准备派出几个执法监督小组，由副委员长带队到部分省市区进行执法检查。目的就是为了检查是否将义务教育经费的保障机制落到实处，即不收农村义务教育阶段的学杂费，对中西部地区贫困学生不收教材费以及对贫困寄宿学生发放生活补贴等。这对乱收费的治理将会有一个很好的基础。

　　第二，国务院承诺，免收的杂费，西部地区，中央承担80％，地方承担20％，中部地区，中央承担60％，地方承担40％。西部地区贫困学生的教材费全部由中央政府承担，同时中央政府承担中西部地区50％的义务教育改造危房的费用。这从根本上为治理乱收费创造了良好的环境。

　　当然，这并不是说义务教育阶段所有的费用都不收取，农村学生中除了贫困学生外还得缴纳教材费，以及非贫困寄宿学生还需缴纳生活费。城市学校的学生还需要交杂费，具体城市什么时候也免收杂费，这得根据各地的不同情况，逐步实施。

　　记者：学校如果通过代收教材费等收费的形式，多收、乱收怎么办？是否有相关的监督措施和配套政策？

　　柳斌：通过代收费形势乱收费，针对这个问题，政府采取了“一费制”的办法。学校每学期只能收一次费用，收取费用的项目、标准、金额都必须经过省级物价、教育、财政部门的联合批准，并且学校要将所有费用张榜公布，做到公开透明。任何其它的费用，可以拒绝缴纳。

　　记者：如果有学校采取多报多收，或者，多收少用时，家长怎么办？有没有相应的监督政策和措施？

　　柳斌：这种也可能存在。如果发现任何多收乱收的现象，可以向以下几个部门举报：

　　一是教育部门和物价部门。物价部门要依法对一费制的政策进行监督。

　　二是相关的监督部门也可以介入，如纪检部门、监察部门等。

　　三是可以向各级人大常委会常委会反映，人大常委会常委会可以从人大的角度，对政府进行监督。

　　四是《义务教育法》规定各级政府要逐步设置义务教育执法的督导机构，这个督导机构作为政府的一个职能机构，具有监督下级政府部门的权利。要求有督导公报，并要求公开发表。

　　最后，为了贯彻新的《义务教育法》国务院、教育部已经下文要求各地清理与《义务教育法》规定相违背的所有规定和政策。