单霁翔建议集中设立国家大遗址保护特区

　　本报讯(记者马力)昨日，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，他今年的一份提案将建议国家在西安、洛阳等文物比较集中的区域，集中设立“国家大遗址保护特区”。针对西安、洛阳等大遗址比较集中的区域，调整原有的行政区划，成立大遗址保护特区管理委员会，负责管理大遗址保护特区范围内文化遗产保护实行统一管理。

　　条块分割不利于遗址保护

　　单霁翔介绍，陕西西安、河南洛阳是我国古代王朝都城的集中所在地，也是以大遗址为代表的重大历史文化遗产集中分布的城市。其中西安片区的秦咸阳城遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、汉阳陵、隋大兴唐长安城遗址、唐大明宫遗址等和洛阳片区的二里头遗址、尸乡沟商城遗址、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城遗址、邙山陵墓群等均是我国大遗址的重中之重，是我国“十一五”期间乃至今后更长一个时期内文保工作重点。

　　“虽然近几年，陕西河南两省已经采取了加强大遗址保护工作，但是现有的行政区划和管理制度还是不利于大遗址的整体保护，在一定程度上还阻碍了大遗址的保护工作。”单霁翔介绍说，比如西安，汉长安城遗址的规划保护面积近60平方公里，但分布在西安市未央区汉城、未央宫、六村堡、三桥等4个街道办事处辖区内。由于这些大遗址区域被分割归属不同的行政区和街道办事处辖区，形成了条块分割，各自为政，无法形成保护和管理的合力。

　　保护区内人口产业须分流

　　单霁翔表示，针对两地都是文物集中地区，建议国家批准在西安、洛阳的大遗址群地区集中设立“国家大遗址保护特区”，针对西安、洛阳大遗址比较集中的区域，调整原有的行政区划，成立大遗址保护特区管理委员会，负责管理大遗址保护特区范围内文化遗产保护与城乡规划、经济发展、社会管理等协调工作，对大遗址保护特区实行统一管理。

　　其中，大遗址保护特区管委会的主要职责是以文化遗产保护为中心，通过合理规划建设遗址区以外的城市发展空间，分流大遗址保护区内的人口和产业。

　　此外，单霁翔委员还认为，文化遗产保护的成效应作为大遗址保护特区领导责任制考核中的重要内容。这样不仅可以保护文化遗产，也可以避免领导干部片面追求GDP增速的短期效应。