第三个“新特区”能否花落武汉 聚焦全国两会

　　记者杨磊通讯员陈汉彪

　　众多省市争“试验区”名头

　　在北京，在万众瞩目的全国两会上，第三个新的国家级“试验区”——国家综合配套改革试验区花落何处，成为万众瞩目的焦点。

　　5日，38位来自湖北的全国政协委员向国务院建议：在武汉设立继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家综合配套改革试验区。另外，全国人大代表、武汉市委书记苗圩和市长李宪生也正在酝酿在人代会上提出在武汉设立“试验区”。

　　不仅是武汉，湖南省的全国人大代表和政协委员也在这次两会上提出建议：将长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群，设立为国家综合配套改革试验区，担当引领

中部崛起的重任。竞逐“试验区”的还有广西的北部湾、重庆市、海南……

　　而深圳的全国人大代表则敏锐捕捉到：在发改委受国务院委托提请本次人代会审查的计划报告中，提出“积极推进上海浦东新区、深圳经济特区等综合配套改革试点”。他们认为，这意味着深圳将成为我国第三大综合配套改革试点地区。

　　据记者了解，沈阳、广州、苏州等城市也在积极申请设立“试验区”。

　　新的“试验区”为何受到如此关注，甚至连深圳、海南这样的经济特区也要积极争取？

　　“试验区”就是“新特区”

　　上海浦东新区和天津滨海新区，分别在2005年和2006年被国务院批准为国家综合配套改革试验区。

　　“试验区”，在业内人士看来，也就是“新特区”，它的意义可以和1980年深圳设立经济特区相比，而这将是一场更深刻、更全面的改革。

　　武汉市政府参事、武汉理工大学博导胡树华说，“试验区”将有一系列配套政策，带来前所未有的发展机遇和空间。

　　正因为如此，很多省市都希望抓住这个机遇，搭上快速奔驰的列车。

　　胡树华说，过去的改革开放更多停留在经济层面，而随着社会发展，经济改革的深化面临一些体制方面的制约，“试验区”就是探索通过更全面的改革，解决这些问题。

　　他举例说，比如看病贵、上学难、

房价高、垄断行业垄断价格等，这些问题的根本还是体制问题。“试验区”的核心就是体制创新和制度创新，寻找治本措施。

　　华中科技大学经济学院教授张宗成说，过去的改革开放政策实施，中西部地区普遍落后于东部沿海地区，中西部虽然在努力追赶，但各地都在发展，只能跟在人后亦步亦趋。而成为“试验区”，可以进行创新性改革，超常规发展，赶上甚至超越东部沿海地区。这也是中西部省市争做“试验区”的一个原因。

　　“试验区”能给武汉带来什么

　　胡树华认为：如果“试验区”能设在武汉，将可能尝试建立适合自己的相对独立的一些保障体系。比如，现在武汉市的房价不是由当地老百姓购买力决定的，相当大程度上受到外部因素例如炒房团等资本的影响，而设立“试验区”后，可以出台适合自己的政策，控制房价，让其同当地的收入水平相符合。

　　在京的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉记者，比照天津滨海新区政策，如果成为“试验区”，武汉将享受四大“政策”——

　　一是金融方面，可以先行试验金融市场改革，推出一些金融新产品，让武汉成为区域金融中心。

　　二是土地方面，将加快土地流转试验。一些农村土地能整体规划，用于城市整体建设，农民变成市民。

　　三是武汉设立保税区，原材料进口不需缴纳关税，城市物流业将得到长足发展。这也有助于吸引更多外资，保持城市竞争力。

　　四是财政方面，中央财政在一定时期内对“试验区”予以专项补助，例如在天津，中央财政对滨海新区开发建设5年内每年给予10亿元专项补助，同时还可得到税收、银行贷款等方面的支持。

　　叶青说：这些，将让武汉经济快速发展，吸引大量的投资、项目、技术人员，形成良性循环，增加武汉的就业机会，增长武汉市民的收入。

　　武汉胜算有多大？

　　究竟谁将拿下第三个“试验区”？武汉的胜算有多大？

　　据有关方面透露，中央可能在东部、西部、东北和中部四大版块各设1~2个“试验区”。胡树华认为，中部的“试验区”，最可能花落武汉。

　　他说，就地理位置看，武汉承东启西，城市发展均衡，综合特征明显，“软件”“硬件”都有相当的基础，适合进行综合配套改革。

　　在中部地区，武汉在以下三个方面优势明显：一是在自主创新方面，武汉拥有众多大专院校、科研单位和大型企业；二是中部161个城市中，武汉是唯一的特大城市；三是在建设

和谐社会方面，武汉的众多湖泊又有独特的自然优势。

　　叶青也认为，武汉是中部地区唯一的副省级城市，经济总量中部最强。另外，武汉的科教实力和区位交通优势，最适合制造业的发展。

　　像天津滨海新区辐射“东北、西北、华北”一样，中部的“试验区”需要辐射华中和长江中游地区，这个“试验区”应该选在武汉。

　　全国人大代表，武汉市市长李宪生认为：在上海、广州和天津的“金三角”的发展当中，武汉正起到承东启西、连接南北的重要作用。武汉这样一个综合试验区的建立，能够撑起中国的“腰杆子”，对整个中国的科学和谐发展有重要意义。

　　全国第三个“试验区”能否花落武汉？这次两会或许能初现端倪。

　　资料链接

　　上海浦东新区：

　　浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处，浦东新区面积556平方公里，常住人口240万。

　　1990年4月18日，开发浦东吹响号角。经过10多年发展，浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点，成为中国九十年代改革开放的重点和标志。2005年6月，被国务院批准为综合配套改革试点。

　　天津滨海新区：

　　滨海新区位于天津市的东部临海地区，由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、常住人口140万人。

　　1994年，滨海新区成立。10多年来，这里经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一，成为基础设施配套、服务功能齐全、高度开放的现代化经济新区。2006年4月26日，滨海新区获国务院批准，成为全国第二个综合配套改革的试点。