北京对郊区投资比例首次超过城区

　　2006年，北京市城乡投资比例出现历史性“拐点”:对郊区投资比例首次超过城区，达到52％。

　　这个数值耐人寻味。

　　同样耐人寻味的是，京郊已经有86.9％的农民加入了新型合作医疗，44.8万人参加了社会养老保险。看病能报销，养老有保险，曾几何时，只有城市居民才能享受到的社会福利正在京郊普及。

　　在北京，什么是城？什么是乡？这其中的界限人们已经很难说得清楚。北京城乡二元体制正在发生融合性的变化。

　　56个部门联动，108项新农村建设工程启动年前，平谷区太平庄村李强一家搬进了新房。

　　李强或许意想不到，自家这几间砌墙不用砖、冬天不用烧暖气的新式民居，从设计到施工，背后有多个政府部门在贡献力量——市规划委编制《北京新农村改造规划建设设计手册》免费发放到农民手中；市建委联合多个部门制定了《北京市农民住宅建筑节能墙改示范项目管理办法》，鼓励农民在自建住宅中使用新型墙体材料和采用建筑节能设计，并对达标者给予每户两万元的补贴。

　　建设新农村，仅靠几个农业部门的力量远远不够。2006年，市委、市政府探索创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的城乡统筹新机制，市级56个部门单独或联合制订了近100项支农政策。在这些政策的支撑下，108项新农村建设工程陆续启动，111.8亿元资金投入农村地区。

　　新农村建设的首要任务是培育产业。根据北京市的特点，市委、市政府确立了发展都市型现代农业的方向。市农委制定出台《关于发展都市型现代农业的政策意见》，明确扶持温室、大棚等设施农业的建设。

　　大兴区西黄垡村村民马爱荣算了一笔账，依靠市、区两级的补贴，农民只要投入几千元，就能建一栋造价3万多元的温室，一年就能收回成本。

　　在政策的激励下，2006年，全市新增了设施农业面积4.5万亩，仅此一项就为农民每年增加了近4亿元的收入。

　　建设新农村，农民是主体。去年，市委、市政府制定了一系列奖励和补贴政策，京郊9.9万农民获得免费职业技能培训，其中7万人获得职业技能证书，8.3万农民转移就业成为"上班族"。

　　52:48 对郊区投资比例首次超过城区

　　采访中，我们看到这样一组数字:市发改委安排的政府投资中，郊区与城区的比例2003年为1:4；2004年为2:3；2005年为1:1，首次出现对等。而在去年，这个比值首次发生逆转，政府固定资产用于郊区的比例达到52％，比城区多了4个百分点！市级财政对农村的总投入达到111.8亿元，创历史最高值。

　　这笔钱如果在京郊大地上全面开花无异于"芝麻撒盐"，解决不了大问题。钱投向哪里？

　　这个冬天，昌平区南口镇李庄村60岁的徐桂兰老人，没再犯"老寒腿"的毛病。年前，家里扒掉了土炕，换成了上下两面都能散热的"吊炕"，室温一下子提高了五六摄氏度。

　　让老人家里暖和起来的是京郊三项工程－－

　　2006年，市委、市政府拿出4.2亿元专项资金，从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题着手，在京郊开展了"亮起来、暖起来、循环起来"三项工程。在农村地区安装了3万盏太阳能灯，建设农村雨水利用工程200处、中水利用工程60处、新建节能"吊炕"46120余铺。

　　以建"吊炕"为例，一铺"吊炕"造价大约为600元，市财政按照每铺500元的标准给予补贴，再加上各区区镇级财政的配套资金，最后农民只要花50元，甚至不用掏一分钱，就能安起一铺"吊炕"来。

　　通过实施三项工程，农村的夜晚亮起来了，农民的住房暖起来了，农业资源也逐步循环起来了。

　　"要想富，先修路"，这是句耳熟能详的老话。可在城乡分割的二元体制下，农村包括道路、交通等在内的基础设施远远落后于城区，已是不争的事实。

　　改善郊区基础设施成为政府投资聚焦的重点

　　去年10月，平谷黄关路竣工通车，把本市最后两个相邻却不相通的乡镇－－黄松峪和镇罗营连了起来。这条以生态理念建成的景观路还将成为平谷区重点打造的旅游公路，山乡迎来新的发展契机。

　　同样是去年，京承高速二期工程竣工，怀柔、密云和北京市区的距离一下子"缩短"了！远郊地区调整、新增了10条客运线路，27个行政村的18000余名村民出行难得以解决。

　　而政府对农村公共服务设施的投资，则让农民感受到了身边实实在在的变化:

　　远郊区县建立了1568家零售药店、2671家药品销售网点。78个村完成了有线电视信号盲点覆盖工程、665个村收视节目增至8套以上。建成522个"益民书屋"、配送图书6000余种70余万册。200个行政村配建了全民健身工程……

　　据了解，今年，市发改委安排的政府投资将继续加大对郊区的倾斜力度，安排的新农村建设专项资金就有70亿元，重点仍然指向城乡差距最明显的基础设施和公共服务设施建设。

　　政府为9万农民买岗位，城镇管理模式延伸到农村

　　每天早晨7点，昌平区韩台村村民韩秀臣和丈夫韩瑞好戴上红袖标，双双出门上班。上班的地点不远，就在离家三百米的村南山场。

　　对于夫妇俩而言，这片山场并不陌生。过去几十年里，他们曾在这里砍过柴、打过野兔、放过羊、挖过药材，用韩秀臣的话来说，过去的日子都是从山上"找"来的。

　　从靠山吃山到养山就业，这一变化源于北京市山区生态林补偿机制。

　　2004年底，北京在全国率先启动山区生态林补偿机制，全市4.3万农民走上护林员岗位，对全市912万亩山区集体生态林进行管护，月人均补偿400元。

　　政府花钱请农民看林子，这是政府首次在经济形态上对农民创造的生态价值给予肯定。究其本质，这与政府请环卫工人为城市保洁，请园林工人为城市绿化别无二致。但以往，这种由政府购买公共服务的管理模式从来只用在城镇地区。

　　借鉴生态林补偿机制，这种城乡一体化的管理模式正在向农村公共事务管理的其他领域延伸。

　　农村垃圾处理是一大难题。很多村庄的垃圾不是就近掩埋就是露天堆放，环境脏乱不说，还很容易对地下水造成污染。

　　2005年起，市市政管委在全市推广昌平区的"村收、镇运、区处理"垃圾处理模式，每天，全市有3万余名保洁员对所在村庄的垃圾进行收集，然后由镇里派出的垃圾密闭运输车清运至区(县)垃圾焚烧场进行无害化处理。市区(县)镇各级财政对保洁人员进行补贴。

　　截至去年底，本市六环路以外80％的平原地区实现了垃圾密闭化处理，郊区生活垃圾无害化处理率从2004年的15％提高到57.5％。

　　京郊是水源保护重地。去年底，市水务局在全市组建了一支10800人的农村管水员队伍，对水源保护地进行巡查保护，市财政按照每人每月500元的标准给予补贴。

　　还有矿产资源看护员、治安巡逻员、城管协管员……据统计，截至去年底，本市通过政府购买公共服务的方式为农民提供的就业岗位已达9万个。

　　今年，京郊还将有4000农民走上乡村一级公路管护员的岗位，为此，市级财政对乡村公路养护费的补助资金将达3亿元。

　　八成农民参加合作医疗，农民纳入社会保障体系

　　去年，延庆县古城村村民祁广学做心脏搭桥手术，花掉手术费、治疗费和药费14万余元。术后他从县合作医疗管理中心拿到了5万元合作医疗报销款。这笔钱，祁广学称之为"雪中送炭"。

　　农民看病难。过去，城乡分割的二元体制把农民排除在社会保障体系之外。农民看病全部自掏腰包，得一场大病，花去几年甚至十几年的积蓄，那是常有的事儿。

　　2004年底，本市在13个区县的184个乡镇全面推开农村新型合作医疗制度。2006年，市政府对远郊区县山区、半山区年人均补助35元，对远郊区县平原地区年人均补助25元，对近郊地区年人均补助15元，乡(镇)政府也相应给予不低于35元的配套补助，使每个"参合"农民筹资水平每年达到100－150元左右。

　　截至去年底，全市已有261万人参加了农村新型合作医疗，"参合"率高达86.9％。据统计，三年来新型合作医疗已为232万人次的"参合"农民报销了医疗费用，累计支出补偿金额7.41亿元。

　　和看病难一样，正在被逐渐扭转的还有农村"养儿防老"的观念。

　　去年，本市出台农村社会

　　截至2006年底，全市参加农村社会养老保险的人数达到44.8万人，比上年末增加4.2万人。

　　农村最低生活保障制度去年建立了标准调整机制。全市共有8.1万农民享受到了农村最低生活保障，市区两级共投入资金7350万元，其中朝阳区的保障标准为每人每年3720元，已经达到城市标准。

　　市农委有关负责人说，由于历史原因，郊区农民目前所享受到的社会保障，与城市居民相比，还存在不小的差距，但制度设计已经显现出城乡一体化的趋势。伴随着城乡统筹力度的不断加大，农民将最终享受到和市民同等的国民待遇。