人大代表谈如何履职提高议案质量

　　今天中午12点半，记者如约来到浙江富润集团董事长赵林中代表的房间采访，他正专注地在电脑前打字。

　　征得同意后，记者看了一眼他打的文件标题：《关于制定村务公开法的议案》。议案很长，对制定这部法律的案由、案据、主要内容都作了详细的阐述。

　　“我正在做最后的修改。议案、建议不在多，而在精，关键还是质量。”赵林中说。

　　赵林中的话是许多代表的共识。

　　提出议案和建议，是人大代表行使职权的重要形式。以往，一些代表在提出议案和建议时，存在重数量的情况。近几年来，许多代表重视会前深入基层调查研究，提出的议案和建议，更注重可行性、操作性，质量明显提高。

　　王瑛代表：主动与承办单位沟通

　　前几年，中秋节之前的市场上，

月饼过度包装，甚至搭售洋烟、洋酒的情况愈演愈烈，月饼价格飞涨，群众意见很大。

　　群众的关注就是代表的关注。王瑛代表就这一问题进行了深入调研，掌握了大量第一手材料。

　　2005年3月，十届全国人大三次会议期间，王瑛和其他代表共同提出“关于遏制月饼过度包装的建议”。这一建议有事例、有数据、有分析，提出的解决问题之策也颇具可操作性。

　　全国人大常委会办公厅对这一建议非常重视，将其作为当年重点办理的十个建议之一。经过承办部门的努力，“月饼过度包装”现象目前已基本遏止。

　　此前在2004年十届全国人大二次会议上，王瑛代表提出的关于修改征地补偿标准的建议，也是作为重点建议之一被办理的。

　　去年人代会期间，王瑛代表又提出“建立天然林保护机制、实现天然林的发展”的建议，又成为当年重点办理的建议之一。

　　这3年来，每一年王瑛的1至2件建议都被列入办理的重点建议。王瑛代表说，她的经验是，首先有好的选题，要立意高，有全局观念；还要就所关注的问题做深入细致的调研，掌握第一手材料；再有就是主动与承办单位沟通，使提出建议与办理建议互动起来。

　　2004年，全国人大常委会办公厅联络局等主要承办单位，邀请提出关于修改征地补偿标准建议的5位代表到浙江宁波、绍兴等地实地调研考察，开座谈会。

　　调研活动使王瑛对这一问题有了新的理解，去年再提这方面建议时，就有了新的更加深刻的认识。第二年大会上，她再次提出这方面的建议，就更有针对性了。国土资源部等部门很快就办理完毕。国土资源部据此探索出的“连锁追踪办理”，指的就是这种办理、沟通、再办理的办法。

　　曹明强代表：大部分时间在少数民族村寨调研

　　来自云南的曹明强，是3万多阿昌族人中惟一的全国人大代表。

　　“边疆安则国家安，边疆不稳则国家不稳，建设和谐边疆是构建和谐社会的重要部分。”曹明强用自己的大部分时间在最基层的少数民族村寨里调研，他在每年大会上提出的议案和建议，几乎都与边疆建议有关。今年他准备在会上提出建议，国家应对承担着守土固边职责的边疆基层政权和边民给予特殊扶持政策。

　　“近两年，国家开展了声势浩大的禁毒防艾(

艾滋病)人民战争，边疆地区老百姓高兴呀。”他认为，要充分估计边疆当前面临的困难，不仅要采取特殊措施帮助边疆少数民族地区发展经济，还要大力扶持发展边疆教育、卫生等社会事业，禁毒防艾才能取得彻底胜利，才能扫清构建和谐边疆的最大障碍。

　　傅勇林代表：“入乎其内”与“出乎其外”

　　“提高议案和建议的质量，关键在提高人大代表自身的素养。”傅勇林代表直言不讳。

　　傅勇林对此见解独到：“从某种意义上讲，人大代表的议案和建议不单是一个文件，可能蕴含着国家战略发展的方向，所以人大代表要有敏锐的目光和头脑，要意识到是历史将我们推到了这一政治舞台，背后站立着我们的人民、我们的共和国。我们每一次提交议案和建议都有可能关乎国家利益和国家长远的发展。从这一意义上讲，我们应在大局和战略上思考问题。”

　　傅勇林辩证地提出，议案和建议要“入乎其内”、“出乎其外”。“入乎其内”，就是要直接涉及国家和各区域经济发展的问题；“出乎其外”，就是站在一定高度，审视全局，又要俯下身来，踏踏实实地深入调研，提出具体的、可操作性强的建议。

　　“全国太大了。”傅勇林说，“如果我们要提出能解决全局性、战略性、规律性问题的议案和建议，且经得起历史的检验，必须着力锤炼、认真培养我们的素质。”

　　彭镇秋代表：要“三个精心”

　　“高质量的议案首先要精心选题，”彭镇秋代表提出，这是提高议案和建议质量的前提，它非常关键。

　　如何做到“精心”？彭镇秋认为，要关注国家的工作大局；要关注全国人大常委会的立法计划和监督工作计划；要体察人民群众的呼声。抓住这三点，就能够比较准地抓住改革、发展、稳定大局中的问题。

　　彭镇秋认为，在选题上还要扬长避短，选择自己了解的、熟悉的问题。这样才能深入下去提出有分量、有价值的建议。

　　“无论是提出议案也好，建议也好，重在建议上。”彭镇秋认为，建议是议案的核心、灵魂所在，主要是提出一些思路，多出一些对策和办法，指出应该做什么、怎么做。

　　彭镇秋认为，写好议案和建议，还要在三个方面着重把握，也就是“三个精心”，即精心选题、精心调研、精心撰稿。

　　“我的原则是出精品，而精品关键是质量，即少而精、精而实、实而可行。”彭镇秋说。

　　纪尽善代表：“三个下工夫”

　　当人大代表这几年，纪尽善差不多走遍了全国各地，曾经做过的调查报告就有几十个。

　　“如何在调研基础上提高议案、建议的质量？”纪尽善代表总结了“三个下工夫”：

　　“一个是下工夫搞好调查、研究、视察、考察工作；二个是下工夫搞好政策、建议的研究工作；三个是下工夫及时修改、完善议案建议。”纪尽善代表说，他的选题都围绕西部大开发、围绕经济社会和谐问题来进行，是从调查、研究的过程中产生的。

　　纪尽善代表说，如果民情、国情、社情都不了解的话，议案建议的质量肯定提不高。议案建议写作过程中，情况是不断变化的。

　　“比如，我的西部大开发的建议并不是一个、两个，可能十个、八个都有，差不多每一年、每一次会上发言、书面建议都涉及这方面。”纪尽善代表说，刚提建议的时候，没有太理解中央对西部大开发的精神，所以有些东西和中央西部大开发精神有点不大合拍。而每一次发改委和国家有关部门对他的答复都有一些新的精神。这时他及时进行调整，后来议案和建议就比较准确了。去年，发改委答复他，国家在制定“

十一五”规划和“十一五”西部大开发国策时，采纳了他的建议。

　　本报北京3月6日讯