万鄂湘：“调判结合”最主要强调“案结事了”

　　人民网北京3月7日讯 今日上午，十届全国政协委员、民革中央副主席、最高人民法院副院长万鄂湘做客强国论坛，以“实施调判结合的民事司法政策，最大限度地化解社会矛盾纠纷”为主题与网友进行在线交流。

　　网友小光博客问：最高人民法院为什么提出调判结合的司法政策？诉讼调解是人民法院的传统做法，现在所提的“调判结合”中的调解有什么新意？在审判实践中调解和判决怎样结合？

　　万鄂湘回答：这项政策的出台，有几个这样的背景：

　　首先十六届六中全会提出构建社会主义

和谐社会这样一个大的政治主题，这是我们司法政策出台一个重要政治背景，大家知道中国是以和为贵这样一个传统，我们在2004年时提出构建和谐社会世界性主题，当时我们在2005年开了一个世界法律大会，当时的主题是依法治国构建和谐世界，得到90多个国家大法官呼吁和赞同。这种背景不是中国的，而是世界的。也就是说，世界上大家都在盼这种和谐，因此中国这种振臂一呼大家都拥护，所以在十六届六中全会就写进决议，人民法院是国家非常重要的政权组织，结构之一，应跟随这样一个潮流，实际是把我们的审判工作和我们政治任务结合起来。

　　至于，“调判结合”我们过去，有一段时间，是强调以判为主，这样的思路导致我们有一些社会上的矛盾不是真正的把它解决了，判了以后，由于我们太强调它的程序性、时间性，按照结案是不是按时完成了案件，原来我们过去80年代有一段时期，比较强调东方经济——司法调解，可是过一段时间以后，我们走了一个弯路，使大部分案件必须按照非常严格程序来办事，用非常刚性的手段来处理民事案件，人民矛盾，导致案件不仅不下降，而且矛盾越来越弱，上诉率增加，申请率也增加。我认为可能调解是一个更好的办法。

　　最主要是强调案结事了，这是我们强调16字方针中最后一句，即“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”。刚才网友问的是调判结合的问题，现在我们提出这个问题是，一个最大的好处是调解结案基本没有上诉。也没有申请再审，申请强制执行基本上都可以自律去解决，这样事就可以导致第四句话的出现。节省诉讼资源也节省老百姓打官司的时间和花费上更多的支出，这是两个背景，也是我们目前法院面对的东西。这样附带我们提出这样一个主题，即16字方针。

　　我们只说的调解的好处，我们还有一些案件是调不了，因为当时不愿意调是不是就可以不判了，因为我们强调司法过程中一个诉讼调解，它是以判决国家的强制力做后盾的，如果有一个案子当时根本不愿意调我们不可以拖，就是当判则判，结合起来，以当事人愿意调解为前提，你调解的内容合理合法，法院就按照你们调解的这样一个协议的结果，作为一个判决性的认定。就具有一种强制力了。如果你不愿意调了，调不了了，那么，法院的最后强制判决的手段还跟在后面，也不影响我们对这个案件的及时结案，所以这是“调判结合”辩证关系，也是一种前后关系。

　　我们目前有一些什么新意？第一点，我们把调解贯穿我们诉讼的全过程，从立案到结案，再到执行，每一个阶段都可以调解，官司一进门口，法院会问你，当事人愿意不愿意调解？愿意调解我们会在立案环节进行调节，在审判过程中还可以问这个事情证据明了一定程度，双方大致可以知道这个案件的结果是什么，不愿意撕破脸皮，拿出一个刚性判决出来，愿意调解，法官也支持，你们可以坐下来做一个调解协议，这样就可以导致离判决的结果，和双方当事人之间接受的调解的协议内容基本上可以达到一致。最后可能是调解的结果下来以后，在执行过程还有可能碰到问题，按照原来的结果或者判定结果要执行时还有困难时，双方还可以坐下来再谈，还可以进行调解，所以我们是“调判结合”的第一个新意。

　　第二个新意，调解的领域扩大，现在我们大部分强调都是传统的民事案件的，例如婚姻、家庭、侵权、这样的案子调解比率比较多。可以达到70—80%，现在我们慢慢是向

房地产案件、合同案件、新型公司、

证券案件发展，更多案件我们是向简易的刑事案件，和自诉刑事案件以及刑事附带民事案件和行政案件，这四大领域在扩展。这就是我们调节领域扩展一个新的东西。