万鄂湘：调判结合更有利于实现构建和谐社会目标

　　人民网北京3月7日讯 今日上午，十届全国政协委员、民革中央副主席、最高人民法院副院长万鄂湘做客强国论坛，以“实施调判结合的民事司法政策，最大限度地化解社会矛盾纠纷”为主题与网友进行在线交流。

　　网友“杜康”问：您认为调判结合的民事司法政策，对于构建和谐社会有何重要意义？

　　万鄂湘回答：调判结合的民事审判方式适应了国家社会经济政治的客观发展需要，符合审判活动的自身规律，是构建社会主义和谐社会的重要手段。肖扬院长讲“各级法院特别是基层法院的法官要善于做当事人的思想工作，努力增强调解能力，讲究调解艺术，创新调解方法，尽量用‘和谐’的方式解决当事人之间的矛盾和争议，避免‘一判了之’，案结事未了”，“要充分发挥调解方式在解决矛盾纠纷中的作用，促进纠纷双方和谐相处”，肖院长所讲的就是以诉讼调解的形式促进和谐社会建设。诉讼调解之所以能够成为促进和谐社会建设的重要手段，是由调解自身具有的特有优势决定的。判决讲究正当性，民事判决书认定的案件事实应当有证据支持或者形成优势证据，裁判的理由应当有法律依据，事实认定、裁判观点、裁判主文之间应当形成递进的逻辑关系。总之，判决要求审判程序要规范，裁判理由具有正当性，判决的刚性很强，弹性较弱。诉讼调解讲究的是灵活性，具有高效、经济、公正、彻底、便于执行等优势，这些优势符合构建和谐社会的客观需求。诉讼调解的价值取向与构建和谐社会的目标一致。诉讼的法律价值是实现国家、社会及一般成员特定需要的，能够体现社会公平、正义，可以确认民事权利义务关系，保护当事人合法权益，维护社会秩序，促进社会和谐。诉讼调解作为民事诉讼的结案方式之一与这一价值取向相符，调解与“厌诉”、“和为贵的”、以忍让为美德的中国传统法文化特点相符，诉讼调解使得诉讼人性化，体现了“以人为本”理念。诉讼调解可以降低诉讼的对抗强度，通过当事人友好协商缓解矛盾。由于调解协议是当事人自主协商的结果，最符合他们的利益追求，最接近实体公正。比较调解与判决的差异，不难看出以调解方式平息矛盾的社会效果最好，更容易实现“案结事了”的目标，是构建和谐社会所必需的手段之一。

　　调解与审判作为并行的民事审判机制，核心功能都是解决民事纠纷。在这一功能上比较，由于调解是以消除当事人之间的对抗为目的，因而在治疗和补救被纠纷所破坏的社会关系方面，具有以当事人对抗为基本结构的非黑即白的决断性裁判所不可比拟的优势。一是，诉讼调解有利于彻底解决纠纷。调解可以缓和当事人之间的矛盾，有利于维护当事人双方的长远利益和友好关系。符合我国“和为贵”的历史传统。二是，达成的调解协议最大限度体现了当事人的处分权。虽然调解结果与当事人起诉时的预期有差距，但由于是当事人自愿达成，更易于被当事人接受，有利于案件的执行。三是，人民法院通过讲理与讲法相结合的调解方法，使双方当事人通过协商达到双赢的结果，满足了当事人对公正司法的需求，实现了法律效果与社会效果的统一。诉讼调解基于其本质功能及化解矛盾的实效性，符合运用审判手段构建

　　“调判结合”不仅是司法政策，更是人民法院全面完整的理解《民事诉讼法》等法律规定，行使法律赋予人民法院审判权的体现。《民事诉讼法》在第一编总则部分第八章专章对诉讼调解作出规定，此规定表明，诉讼调解适用于民事诉讼的各个审判阶段，是人民法院审结民事案件的裁判手段之一，是人民法院审判权的组成部分，最高法院作为最高的执法机关应当模范地执行法律规定。审判权应当包括裁判和诉讼调解两部分内容，这是《民事诉讼法》明文规定的。据此，“调判结合”是人民法院全面完整地落实《民事诉讼法》规定，严肃执法的体现，并不是应对“案多人少”的权宜之策。

　　具体讲，人民法院在审理涉及婚姻家庭、邻里纠纷其他有关身份关系案件时，应当着重进行调解。这些案件都是关系家庭生活和睦稳定，相邻关系的和谐共处，社会关系的长治久安的大问题，以调解方式结案更有利于实现构建和谐社会的目标。一些民事案件裁判后，纠纷并没有得到真正解决反而造成当事人之间的矛盾更加激化、世代结仇或者酝酿成为新的矛盾。而调解结案就能够形成双赢的局面，即使调解不成，调解的过程本身就是辩法析理的过程，通过调解也可以缓解矛盾，对日后当事人接受裁判结果打下思想基础，有利于当事人服判息诉。如果审结的每一件民事案件都能达到“案结事了”的社会效果，这些案件形成的整体效应或者说集合效应就是巨大的，每一个法官对构建社会和谐就作出了自己应有的贡献。

　　相关链接：最高人民法院副院长万鄂湘做客强国论坛