韩正：上海市委市政府权力运行透明度加强

　　3月7日上午，十届全国人大五次会议上海团举行开放日，继续审议温家宝总理政府工作报告。以下为上海市委代理书记、市长韩正的发言实录：

　　[韩正]:我先做个发言，这几天上海代表团都在认真地讨论和审议温总理做的政府工作报告，共同的感受是这个报告是一个求真务实的好报告，是一个执政为民的好报告，充分体现了以人为本，通篇贯彻了科学发展观的要求，对2006年的工作总结非常全面，对成绩的总结非常实事求是，对政府工作中存在的不足也是非常实事求是地进行了深入的分析，不回避矛盾。对2007年工作所提出的一些目标和政策的原则，我个人都表示赞同，拥护总理所做的报告，结合上海的实际，我们来审议政府工作报告，感受更加深切。同样，在政府报告学习的过程中，我们也深深地感到去年对上海来讲是不寻常的一年，我们按照中央的要求，上海去年同样实现了经济社会的良好发展势头。我们始终坚持按照胡锦涛总书记对上海提出的四个率先，实现“四个率先”为主线，以国际经济金融贸易的航运中心“四个中心”的建设为目标，以科学发展观为统领，实现质量、结构、效益、环境相协调的这样一个发展的态势。以科学发展观为统领，促进了上海经济社会的又好又快的发展。

　　[韩正]:从刚刚过去的2006年，上海的经济发展和社会发展出现了一些可喜的变化，这些变化主要体现在以下几个方面。从上海的发展可以反映出我们按照中央的要求，贯彻

宏观调控所取得的成就。第一个可喜的变化就是上海经济的增长和消费、投资从数据上反映，我们已经逐步转换了主要以投资来拉动经济的格局。去年的消费增长高于GDP的增长，而投资增长低于GDP的增长，这是多少年来我们希望看到的一个局面，在去年的经济发展中实现了这样一个转变。

　　[韩正]:第二个变化，是经济的效益进一步的提高，特别反映在两个方面：第一个方面是全市的企业，特别是工业企业的利润全年比上年增长了16%，充分反映市场的主体企业经济效益进一步好转；第二个方面是反映在地方的财政收入，财政收入去年增长了17%，这也是高速增长，也反映了社会和企业总的经济的效益。第三个变化，是约束性的指标通过全市的共同努力，顺利地完成了各项指标。特别是万元GDP的能耗，去年我们实现了下降4%既定的目标，去年上海的万元GDP的能耗为0.8吨标准煤。同时，主要污染物的排放，按照年初所确定的目标，都按照计划完成了减排任务，同时上海环境的投入去年实现了310亿的环境投入，达到了GDP总量的3%以上。

　　[韩正]:第四个变化，是城乡居民的生活继续改善，特别是我们多少年来城市居民的收入人均可支配的收入总是高于郊区农民的人均可支配收入，去年的增幅都达到了10%以上，城镇居民的家庭人均可支配收入增长了10.8%，郊区农民的人均可支配收入增长了10.4%，都超过两位数的增长，这也是多少年来第一年实现了这样一个目标。第四个变化，是民生工作进一步加强，去年全上海新增就业岗位66万个，登记失业率为4.4%。同时，去年我们又进一步调整了最低工资线，最低生活保障线，特别是把接近7万名过去没有纳入社会保障的老人去年都实现了社会保障。还有中小学生和婴幼儿的医疗保障，去年有制度性的安排是180万的中小学生和婴幼儿全部纳入社会保障特别是医疗保障。

　　[韩正]:这些变化都反映了上海坚决按照中央的要求，特别是以科学发展观为统领，全面落实、自觉实践科学发展观，紧密结合上海实际，坚决贯彻上海宏观调控的各项政策，特别是我们坚定不移地推进发展，坚定不移反对腐败，两手抓、两手硬，促进了上海经济社会又好又快的发展。

　　[韩正]:今年2007年是我们党和国家政治生活中具有重要意义的一年，对于上海来讲也是非常重要的一年，我们5月份还要召开市的党代会，今年开好局至关重要。我们往往平时讲开好局是一季度，一、二、三月，今年因为开两会，我们把1、2月份的情况全面地总结，也看到了今年1月份上海经济社会发展保持了良好的发展势头，实现了良好的开局。今年1、2月份上海的经济增长率为12.5%，结构进一步优化，投资增长15%，同比回落5个百分点，消费继续旺盛，增长了12.5%。效益在去年提高的基础上，今年开局又进一步改善，特别是主要行业的企业效益进一步地好转。地方财政收入1、2月份增长了24%。经济环境进一步宽松，

能源、交通、城市管理，包括金融，各个方面都保持了良好的运转势头，社会保持了和谐稳定，今年的开局保持了非常好的开局。

　　[韩正]:按照中央的要求，也就是按照“四个率先”和建设“四个中心”的统一发展目标，今年上海将在以下几个方面争取突出重点，有所进展，在有些关键领域和重点行业争取有一些重大的突破。第一，转变经济增长方式。关键是抓服务经济为主导的产业结构的形成，抓能源的节能降耗，抓环境保护，这都有一些硬指标、约束性的指标，全市上下共同努力。第二，提高自主创新能力。提高自主创新能力，今年上海最重要的是在两个方面有突破：一是企业的主体地位要进一步凸显；二是政府要创造良好的创新环境。企业的主体地位，我们今年在两个方面，就是两个数据要向全市人民来回答。如何体现企业为主体？今年全社会的研发投入，企业的投入要进一步地超过70%以上，第二个是专利申请，去年企业是25000件，达到70%，今年在这个基础上进一步地在70%以上的基础上进一步提高。另外，政府要进一步营造良好的创新环境。第三，深化改革，扩大开放，进一步推进浦东新区配套改革。第四，社会事业的发展。发展社会事业是教育、卫生和今年我们讲到的社区的卫生事业的发展，和社区“三中心”的发展是今年的重点。

　　[韩正]:第五，抓好民生工作。那就是就业、保障、住房。第六，进一步推进世博筹备。今年的世博筹备主要有三大任务，第一是加快园区的建设，第二是深化主题演绎，第三进一步扩大国际招展招商。到上星期为止，已经有117个国家和组织正式确认参加中国2010年

上海世博会。世博会的筹备是在国家的统一领导下，是在以吴仪副总理为主任的组委会的统一领导下，各项工作都有序地开展。上个月召开了执委会，1月份又召开了组委会，进一步明确了2007年世博会筹备的各项任务。在今年6月份我们还要到巴黎，到国际展览区陈述我们主题演绎的情况，各方面都非常顺利。第七，加快郊区发展。郊区发展今年主要是两方面，一个是基础设施建设要进一步向郊区倾斜；二是郊区的社会事业一定要按照城乡一体化发展加快，特别是社会事业资源的整合，要进一步向郊区倾斜。最后，进一步加强政府建设，我们通过社保资金案，进一步总结加强服务政府、责任政府、法制政府的责任中进一步加强制度建设。

　　[韩正]:特别是在依法行政上，我们要按照有关的规定，特别是要按照坚持、恢复、完善、创建的要求来进一步加强自主建设。其次，要进一步加强监督，权力必须要得到监督，特别是对权力运行的监督，同时上海市委市政府对权力运行加强透明度，加强人大的监督、社会的监督、制度的监督、群众的监督、舆论的监督，确保权力不被滥用，权力在阳光下运行。上海的经济和社会发展正面临一个新的形势和新的发展阶段，我们面临着很多机遇，同时我们也面临着很多挑战，甚至我们还面临着很多困难。全市上下按照中央的要求，振奋精神、开拓创新，2007年，上海一定能够保持经济社会发展的良好势头。我就讲这些。