钮小明代表建议制定天然气法允许民间资本进入

　　6日上午11点，四川代表团议案组所在的1820房间，代表进出频繁。1件议案、16件建议，整齐放在抽屉。

　　记者连续几日等待的四川代表团首份议案，是钮小明代表牵头提交的“关于尽快制定《中华人民共和国天然气法》的议案”。

　　在这份编号为“1”的议案上，32位代表的签名十分醒目。

　　分享“蛋糕”者太少接受记者采访时，钮小明细陈提案原由。

　　土地塌陷、烟尘、酸雨，这些我们熟知的环境危害，部分出自同一个“元凶”———煤炭。目前，煤炭以75%的比重在国内一次性能源结构中占据主导。姑且不论煤炭资源的日益匮乏，仅看它对环境及运输造成的巨大压力，都迫使我们去寻找一种价格更低、更清洁的能源。在化工和电力等领域，天然气拥有巨大的市场潜力。

　　中国是

天然气储采量最高的国家之一。我国政府曾公开声明，到2010年，将天然气在

能源结构中的份额提高到6%，这一数字目前仅为4%左右。

　　这样一个广阔的市场引人向往，但目前分享“

蛋糕”者却只有中石油、中石化与中海油三家。议案认为，此种格局致使“这些企业从各自利益出发，各行其事，造成资源浪费及长输管道建设滞后于资源增长”。

　　引入合理竞争新机制西南石油大学法学院副教授卫德佳此前长达几年的调查表明，改变现状除应关注“目前政府管理体制、产业统筹发展机制、价格形成机制、产品分配机制等方面存在的诸多问题”外，在法律领域的空白也应引起重视。

　　议案援引卫德佳的调研报告认为，当前相关法规体系的不健全，导致天然气储运、销售、气田保护等方面无法可依，因此不得不用大量政策性文件弥补法律空白，造成“国家利益部门化，部门利益法规化”，严重制约着天然气产业的健康发展。

　　“应当通过立法，形成一种可以允许外资、民间资本合理进入这一市场的竞争机制。”议案建议，在天然气行业的整个产业链中，“凡是能够引进市场机制的环节，应尽可能打破垄断，引进市场竞争机制；即使在自然垄断环节，也应以现代化的政府监管来防止经营者滥用其垄断权力，营造公平竞争的天然气市场环境”。

　　根据国外相关立法，一种是美国、加拿大所采用的“规则模式”；另一种是英国、阿根廷等国家采用的“许可证模式”。议案主张两家观点各为己用，提出在监管方法上采取以

　　“许可证”为主的方式，而在监管的决策程序上，则采取“规则模式”。

　　-川报集团 特派记者 胡敏 谭江琦 方晓哺