重塑预算权威监督政府花费

　　今天的东广聚焦为您播送东广两会特派记者邵燕婷、殷月萍从北京发来的报道——《重塑预算权威，监督政府花费》。

　　各位听众：来自浙江的陈守义委员带来这样一个数字，从1998年到2004年，我国各级政府的预算外财政规模已经相当于预算内财政的一半。政府每年花了多少钱，怎么花的，自然也就成了社会关注的热点。今年全国两会，来自上海的全国政协委员瞿世镜提出建议，必须加强对政府财政预算的监督。先请听东广特派记者周导、孟诚洁发来的报道：

　　不少委员提出，目前我国各级政府的财政预算因缺乏监督存在不少漏洞。瞿世镜委员表示，必须明令禁止：

　　[纳税人所交的钱就是我们政府的公款，怎么监管，这个很重要，不能有非常大的预算外资金，现在各省市的预算外资金额度非常大，大到惊人，这是不允许的。政府的一切开支必须先列预算，不允许用事后报账的办法，预算里没有的钱不能用。没有列入预算的不予报销，已经列入预算的项目不许挪用。]

　　其实，加强政府预算监督是历年两会的热点议题，去年就有不少委员建议将土地批租收入纳入财政预算，因为这笔庞大的收入不断助长了一些地方政府滥批土地的冲动，巨大收益也成了推动地价上涨的内因。半年后，国务院下发通知，规定将土地出让金全额纳入地方预算。

　　欣喜之余，人们不禁要问，还有多少象土地出让金这样的收益没有被列入预算？到底多大的预算外资金额度才算合理？这些问题迄今还没有明确答案。 上海市监察委员会副主任吴幼英委员在接受东广记者周导、赵颖文的采访时强调，象土地出让金这类对百姓生活造成直接影响的资金必须纳入预算，并向社会公示：

　　[凡是涉及民生的，公众利益的，比方说

　　当越来越多的资金被纳入预算并向社会公示，如何让代表委员、老百姓从预算报告中看出道道来也是迫切须要解决的问题。在各地两会上，财政预算报告笼统、含糊、大篇幅堆砌数字、少有详细说明的问题时有所闻，长期从事

　　[国外人家预算都做的很详细的。比如今年你的预算有10个杯子，什么价格，什么牌子，做了以后就不能动了。就按照这个预算去采购。那这份预算可能是堆起来很高的一叠东西，象大字典一样，我们到国外去学习交流，他们给我们2本就象我们的电话簿一样的，黄页、厚厚2本]

　　预算编制应当详细化、规范化，更重要的是一旦出现问题该怎么办？审计部门作为唯一可查政府账本的专职监督机构，在预算监管方面所起的作用非常关键。郑建龄曾担任上海审计局副局长，他说，有些国家，政府每支出一笔都必须向审计单位报告，接受跟踪监督。

　　[我记得德国谈到他们预算建立一座博物馆，预算做的很细，按照这个去执行，最后发现中间的广场上面是空的，他们感到不大好看，负责建设的那个人于是就加了个玻璃顶，又好看，又不怕下雨。按照我们国内，你发挥了主观能动性，应该受表扬，但是他们就视为违法，因为你没有严格地按照预算去执行，结果这个工程的负责人辞职了，给处理了。]

　　在国内，追加预算、挤占挪用预算的现象比比皆是，如山西某市的一个区竟耗资7000万元建起了仿天安门广场。而豪华办公室在各地更是屡见不鲜，有的规格之高，远远超过了国务院的办公条件。

　　监管不严、监管缺失，不仅造成了大量的预算外财政，有的还造成了制度外收支。现在没人能说清全国究竟有多少制度外收支。当资金一旦遁入监管真空地带，就好比打开了潘多拉的魔盒，不知道会出现什么妖魔。郑建龄说，要重新关上，就必须建立预算问责制：

　　[财政预算经过人大批准以后，应当象法律一样严格去执行。所以我赞同，对财政预算必须要有问责制，一旦发现有不把财政预算当一回事，肆意修改、挤占挪用的话，必须要追究他个人或者集体的责任。]