李鸿忠：深圳勇做科学发展和谐发展试验田

　　新华网北京3月7日电（记者 朱继东 毛薇薇）作为中国改革开放的排头兵，深圳一直是网民十分关注的城市之一。3月7日下午，广东省委常委、深圳市委书记李鸿忠做客新华网，就深圳勇做科学发展和谐发展“试验田”等话题与网民在线交流。在回答网民的问题时，李鸿忠说，深圳是一个活力四射的年轻城市，要立足于“错位竞争”、“良性竞争”，走出一条新路，继续当好“排头兵”。他同时表示，“深圳勇做科学发展和谐发展试验田”中的“勇”字表明了深圳的决心和信心，CCTV年度三农人物连续两年有深圳人当选是骄傲。李鸿忠还说，政府已经采取了四条应对房价高的措施，并把“民生净福利”指标体系作为一个指挥棒引导各级政府为老百姓做实事。

　　深圳要走出一条新路 继续当好“排头兵”

　　在几年前新华网论坛有一篇网文叫做《深圳你被谁抛弃》，传遍国内各大论坛，并且震惊深圳。四年过去了，不少网民仍然非常关心这个话题。他们问李鸿忠：“您如何看待深圳经济特区当前在中国的地位？”“在新的形势下，深圳靠什么继续当中国改革开放的排头兵？”

　　李鸿忠没有回避这个话题。他坦诚地说，四年前，《深圳你被谁抛弃》这篇网文在全国、在深圳都引起了很大的反响，可以说是一石击起千层浪。恰好在那篇网文发表不久，我到深圳工作。我是这样看的，当时我说了一句话：“深圳人如果自己不抛弃自己，没有人会把深圳抛弃。如果将来有一天被抛弃的话，也是我们自己抛弃了自己。”为什么呢？这涉及到对深圳的认识问题。

　　那时候为什么有人提出这个问题呢？因为当时特区发展的一些条件有所变化，比如说特殊政策普惠了，全国各地发展得都很快。用形象的话讲，过去是深圳“一马当先”，现在是“万马奔腾”，过去是深圳“一花独放”，现在是“百花满园”。这不正是当初改革开放、设立经济特区的初衷吗？中央当时设立经济特区并不是仅仅要特区好、特区发展快，而是希望特区发挥先行探路作用。当全国整个发展格局发生变化的时候，网文作者对特区的发展前景提出自己的思考是正常的。如果我们不与时俱进，深圳就有可能在一种更快的发展形势、一种新的发展格局下落后，或者说逊色甚至于落后于其他地区。所以，从这个角度看，网文提出的问题确实值得我们思考。

　　到深圳工作以后，李鸿忠又专门把这篇文章找出来看，并做了认真思考。他认为，这个网民强调的是特区发展的外在因素，而我看重的是内在因素。我认为，深圳经济特区就“特”字来讲，永远会“特”，只不过随着时间不同、时代不同，“特”的内容有所不同。深圳市委去年年底召开了四届五次全会，会上我们有这么一个思路：过去“杀出一条血路”，我们走在前面；现在提出要“走出一条新路”，我们仍然要走在前面。在过去的那种情况下需要特区，所谓的特区过去叫“赋予特殊政策的地区”。现在的“特区”，我们认为是“以特别之为立特区之位”的地区，是特别能改革、特别能开放、特别能创新的地区。什么意思呢？就是说在任何一个时代背景之下，在国家总体的发展格局中，全国的发展进度不可能是“一二一”齐步走的，必然要有个别地区走在前面。就像我们的部队大跨度向前推进，要有“尖刀连”，要有“先头部队”，深圳当时“杀出一条血路”就是“先头部队”。

　　现在按照党中央的要求落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，这是新时期新阶段我们党和国家的战略部署，这相当于20多年前，是又一个划时代性的发展。新的历史时期，党中央国务院对深圳寄予厚望。2003年胡锦涛总书记视察深圳，2005年温家宝总理视察深圳，都希望深圳在新形势下仍然要像当年那样，继续当好“排头兵”，发挥“试验田”的示范作用，做好“窗口”，所以从主观愿望和客观形势来看，我们都要继续当好“排头兵”，办好特区。

　　李鸿忠认为，深圳也有条件能够当好“排头兵”。比如说20多年来，深圳在改革创新开放方面的实践一直走在前面，创造了世界城市化、工业化、现代化的发展奇迹。深圳虽然只有1953平方公里，但现在每年单位面积的产出是全国最高的，我们也积累了相当的经济实力，为我们继续走在前面提供了物质基础、创造了条件。所以，我们有决心、有信心继续走在前面。中央和全国人民也希望我们走在前面，深圳也应该能够继续走在前面。

　　一个“勇”字表明了深圳的决心和信心

　　不少网民注意到当天访谈的主题是“深圳勇做科学发展和谐发展试验田”，特别注意到一个“勇”字。纷纷问李鸿忠是怎样看待这个“勇”字的？对此，李鸿忠说，网友关注这个“勇”字，用新闻界的行话讲就是一个“新闻眼”。为什么叫“点睛之笔”呢？因为要走在前面很不容易，率先解决发展中的问题更不容易。现在我们面临的是体制改革的攻坚，是发展结构的深层次调整。过去是“速度深圳”，现在要建设“效益深圳”，发展模式和体制机制的转变是深层次的。要实现这样的转变，很有难度。既然难，“知难而进”方称之为“勇”。这是第一层含义。

　　“勇”的第二层含义表明了我们积极主动的精神。比如说，深圳市委市政府包括广大干部群众在深圳发展过程中遇到四个“难以为继”的情况下，我们要“反弹琵琶”，逆向思维。我们的发展空间、环境容量、人口、资源这四个方面，按照过去的模式已经难以为继了，走不下去了。当然可以把它当成困境。但是反过来看，这反而是落实科学发展观的有利条件。如果我们面积很大、资源非常丰富、人口很少，落实科学发展观可能就不会那么紧迫。在落实科学发展观的形势下，在四个“难以为继”的条件下，走出一条新路，这才是真本事，体现了我们的积极性和主动性。

　　“勇”的第三层含义体现了我们的信心。我们总结深圳这个城市的根、城市的魂，就是“改革创新”。我们经过二十多年的发展，特别是在高新技术产业方面已经有了相当的积累，比如说去年我们的专利申请总量是全国第二位，发明专利居全国第一位。当时我们是由一张白纸发展而来的，比如说当时的宝安县是一个边境渔村，是一片很荒凉的地方，现在经济社会高速发展，特别是经济方面，不但在全国、在全世界都是一个奇迹。我们单位面积产出也是全国最高的、效益最好的。这是怎么来的呢？这就是改革创新开放的结果。在当初那种情况下，我们能把深圳建设到这样一个水平。现在只不过是题目不同、内容不同而已，我们有信心仍然可以走在前面。所以，我认为这个“勇”字表明了我们的信心。这位网友关注到这个“勇”字，是看到了关键。

　　深圳是一个现代化气息很强的城市，但是在中央电视台各类评选中都有深圳人物中选，比如2005年、2006年连续两年的CCTV年度三农人物评选中，来自深圳的爱心大使丛飞和高科技农业企业家、“中国试管牛产业化之父”任吉忠分别入选。李鸿忠表示，深圳在注意经济发展的同时，也非常重视精神文明建设。丛飞“以人为本、互相关爱”已经成为深圳的城市特色，“中国试管牛产业化之父”任吉忠则是深圳的高科技企业家投身“三农”的杰出代表，他们都是我们深圳的骄傲！这表明我们深圳人不仅没有遗忘“三农”，而且非常关注和积极投身“三农”事业，这也是“勇”字的一种体现。

　　深圳立足于“错位竞争”、“良性竞争”

　　对于很多网民都关心深圳的定位问题。李鸿忠表示，我对这个问题有一点不同的认识，“位”不是定出来的，是干出来的。深圳将在大珠三角、泛珠三角、珠三角中处于什么地位？我是这样看的，深圳现在和未来在产业方面，在城市功能方面发挥什么样的作用，是和打造了什么样的客观实际有直接关系。比如说我们突出四大支柱产业，即“高新技术产业”、“现代物流业”、“现代金融业”、“文化产业”，我们立志把深圳建设成为高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化生态城市。

　　现代区域发展理念和过去计划经济时期有很大不同。传统计划经济条件下，城市的功能是行政指定的、计划指定的，这时候你有什么样的功能就会有什么样的地位。而现在，在珠三角各个城市分工当中，我们深圳立足于“错位竞争”，不搞“同位竞争”，搞“良性竞争”不搞“恶性竞争”。刚才我说的高科技城市等五个方面是深圳的城市特色。所以我想，一旦按照我们的目标去发展，深圳在这几个方面就应该在珠三角、泛珠三角中处中心地位。

　　李鸿忠同时表示，香港对深圳的发展是至关重要的。深圳由一个边陲小镇发展到现在，香港对深圳的发展起到了关键性、决定性作用。香港是一个国际航运、信息、商贸和金融中心，我们靠近这样一个中心。改革开放之初，港资和通过香港进入内地的资金首先到深圳。所以，到目前为止，我们吸引外资的60%还是来自于香港或者是通过香港投资的。所以深圳有今天应该感谢香港，是香港支持了深圳的发展。深圳和香港在产业方面，在城市功能方面处于一种“错位竞争”、“良性竞争”，应该说两个城市是优势互补的。在城市管理、城市规划建设过程中，深圳市委市政府提出向香港学习、为香港服务。深港现在关系很密切，香港有十多万人在深圳买房子，事实上形成了现代化大都会。深圳的几个关口都是24小时通关，来往非常密切。所以，在深港关系很密切的情况下，有人提出来关于“深港一体化”的问题。

　　深圳房价为什么高 政府已采取了四条应对措施

　　访谈中，网民呼声比较高的是深圳房价的问题。不少网民问“深圳房价何时能降下来呢？”“政府能有什么样的举措？”对这些问题，李鸿忠说，深圳的房价问题是一个客观现实，确实是高，是全国房地产价格比较高的地方之一。为什么高呢？我觉得首先是存在一些客观因素，比如深圳处于发达地区，消费层次比较高，基础设施环境比较好、居住环境比较好；第二个方面就是深圳毗邻香港，香港的房价大概和深圳有五倍、七倍、十倍之差，两地交通十分便利，这也是深圳房价飙升的一个因素；再一个就是我们这些年在对深圳的产业结构、城市布局结构进行调整，比如说我们特区327平方公里是寸土寸金的地方，我们不可能在那些地方再推出大量的房地产地盘和商住地盘。我们要留住非常好的地方，比如在滨海地区搞总部经济，为金融机构、大公司总部，为高新技术产业、物流业、服务业留足发展空间。这样特区内原有的房子和少量地盘必然是“物以稀为贵”，这也是一个原因；最后，如果仅仅是居住者去买，不会那么高，相当一部分是炒房子，那属于市场投资或投机行为，这从市场规则来看无可挑剔，但是多了以后就催升了房价。

　　针对这些情况，我们采取了几条措施：一是适当增加土地供应量；二是增加廉租住房，为中低收入阶层提供廉租住房；三是增加经济适用房的建设，多推出小户型经济适用房；四是规范市场秩序。并且，我们按照国务院要求推出了“八条”调控措施，现在已经开始见成效了。

　　但是深圳毕竟是全国人都向往的地方，那里的环境又特别好，想做到房价很低，我们就要付出相当的努力。即使如此，深圳市委市政府仍将进一步加大调控力度。在相当多数需要住房的人不一定取得房产的产权的情况下，我们建一些廉租、经济适用的房屋，卖给和租给中低收入阶层的人，让他们能够住上房子，这是关键。至于高端别墅或者其他的房子会随着市场价格上涨，那是另外一回事。

　　李鸿忠认为，整个房地产的形势一定要分两块，就是政府为中低收入阶层解决住房，这应该走一条市场和政府相结合的路子，这样一定能够掌控住。党委和政府着重在第一个方面。另一块，体现房地产市场规律的房子要由市场调节，但政府也应该有相关调控措施。比如说，今后土地是稀缺的，是非常珍贵的，不能搞那么多高端别墅和大户型别墅，我们必须控制房地产房价，为中低收入阶层考虑。虽然你有钱，你能买得起，今后也不能供应你那么大量大户型的高端别墅。这是从我们国家耕地面积少、土地资源紧缺、13亿人口等角度考虑的。

　　“民生净福利”指标体系是一个指挥棒引导各级政府为老百姓做实事

　　深圳去年底颁布了“民生净福利”指标体系，并作为各级政府的一个指挥棒。很多网民非常关注“什么叫民生净福利？这个指标体系是针对什么呢？”对此，李鸿忠表示，“民生净福利”指标体系是深圳市委贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届九次、九届十次会议精神在四届五次全会上作出的一项工作部署，这是加强和谐社会建设中的一条重要措施。“民生净福利”是源自于西方经济学的一个概念，叫“经济净福利”。它的内涵就是经济上得到的收益要扣除经济社会发展的成本，包括“通胀因素”、“物价因素”等。比如我们增加了工资100块，但是通货膨胀因素是120块，表面上获得100块，实际上不但没有增加反而减少了，这不叫“净福利”这叫“净负福利”，比如说增加100块，通胀因素是50块，那么说你净获得是50块。

　　我们提出“民生净福利”指标体系，主要是把按照党中央、国务院“立党为公、执政为民”的要求政府所实施的惠民措施加以量化、指标化，主要就是把涉及到人民群众最直接、最关心、最根本的利益制定成一个个看得见的指标，列出若干项。这个指标体系一共列了六个方面、二十一项，内容涉及收入分配、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展等。应该说，这个指标体系不是完善的，其核心的是要借助这样一个工作手段和平台，起到推动和促进作用，让我们的各级政府把公共财政更多用于为群众谋福利、做好事、做实事，主要是达到这样一个目标。

　　李鸿忠说，这个“民生净福利”指标体系虽然并不是很科学、完善，但是我们把它作为一个指挥棒，使得各级政府在这个指标下得到考核。你在这个地方做得如何，你多做一项，指标就会变化一点，引导各级政府千方百计地把公共财政资源用于为老百姓做实事。这个指标体系还有一个作用，就是它是透明的，是要接受群众监督的。

　　目前，这个“民生净福利”指标体系公布以后效果初步显现。2007年，我们各个区在财政投入中用于为群众谋福利的部分明显高于去年，我们市政府也在涉及到民生净福利中的若干项安排大大增加，说明这个体系已经在发挥作用。但是由于这个指标体系不一定是完善的，在实践中我们还要逐步完善、深化、优化。