马凯：贫富差距有扩大趋势

　　马凯正在回答中外记者的提问。■新华社发

　　昨天，十届全国人大五次会议在人民大会堂一楼发布大厅举行了记者招待会。国家发展和改革委员会主任马凯就我国经济社会发展和宏观调控问题答中外记者问。

　　■答问·重点

　　最低生活保障制度全面推行

　　“收入差距有扩大趋势，这是一个事实。”昨天，当记者问到如何看待居民收入差距呈现逐步扩大的趋势时，马凯这样说。

　　马凯表示，对这方面，需要做客观、全面的分析。首先应该充分肯定，从总体上看，人民群众的收入水平都是在提高的。以2006年和1978年比，城镇居民可支配收入由343元提高到11759元。农民人均纯收入由134元提高到3587元，扣除物价因素以后，二者平均每年都增长6.7%。

　　马凯说，但是在总体收入水平提高和生活改善的同时，确实有快有慢。城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的差距在拉大，有的甚至还比较严重。这个问题如果任其发展下去，将影响生产力的发展，影响社会的安定。

　　造成收入差距扩大的原因是多方面的，有历史的原因，也与我国是一个生产力落后的二元经济结构的国家有关；还有自然地理条件的差别，另外也有体制、调节不力的问题，非法收入、灰色收入还存在。为解决低收入群体的生活问题，城乡最低生活保障制度今年将全部推开。

　　■华夏追访

　　如何缓解和解决贫富差距问题呢？马凯表示，国家为解决这个问题，已经做出了很多努力，但要真正缓解和解决这个问题，还要经过长期努力，根本是三条：第一，靠发展。全面贯彻科学发展观，实现又好又快的发展，把国民经济蛋糕做大，做大才能切好；第二，靠改革。深化包括收入分配体制在内的诸多改革，其中最重要的，一个是要完善以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。同时还有一项重要改革，就是要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境，有时候机会公平比分配结果公平更为重要、更为根本；第三，靠调节。就是要提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。

　　■答问·价格

　　在回答记者关于房价的提问时，马凯说，房地产市场还存在着部分大中城市房价过高的问题，在新的一年里，这些都是我们要着力解决的问题。

　　马凯说，总体来看，由于国家采取了一系列调控措施，房地产市场总的形势还是健康的，当然也存在一些不健康的因素。但房价涨幅呈继续回落的态势，2004年，房屋销售价格上涨了9.7%，2005年上涨了7.6%，2006年上涨了5.5%，所以增幅在下降。另外，住房结构也有所改善，去年住房投资总体上增长了25.3%，其中经济适用住房投资增长了32.7%，部分城市中小户型住宅供应增长更快一些。

　　马凯说，当然，房地产市场还存在着部分大中城市房价过高，一些中小户型、中低价位住房供应比例偏低，有些房地产交易市场还存在着这样那样的问题。在新的一年里，这些都是我们要着力解决的问题。

　　药价：将改革“以药养医”机制

　　“关于药品价格问题，确实非常混乱。”对于药价乱的问题，马凯表示，药品虚高定价、打回扣、一药多价、一药多名等现象屡禁不止。为了减轻患者负担，已经采取了多次药品降价的措施，大体上有1600多种药品先后降价，有的是几次降价。从降价总金额来说，22次达到了500亿元之多。

　　同时，马凯认为，要真正解决药品价格过高、过乱的问题，只就价格论价格不行。价格实际上是一种综合反映，如果不解决医院的以药养医机制，背后又是医院的定位问题以及医院的财务体制改革问题，不解决药品生产、流通中的问题，比如现在药品生产厂家全国有5000多家，卖药的有一万六七千家，整个市场非常混乱，不解决新药审核注册制度等问题，这一系列体制问题不解决，就价格论价格，问题解决不了，群众得到的实惠有限，所以要靠综合改革。

　　马凯表示，希望这些方案能够早点出台，但是医改涉及的方面太多，是一个系统工程。我们将努力地工作，方案成熟的时候将提交给国务院讨论。

　　油价：调整时将考虑低收入者

　　有记者问，中国在石油、土地资源等方面比较短缺，但是国内价格和别的国家相比又确实比较低，所以国内企业觉得这些东西非常便宜，可以随便用，发改委在改变资源价格方面有什么具体计划？

　　马凯表示，中国在改革过程中，价格改革是一个非常关键的环节。经过近30年的改革，一般商品价格和服务价格市场化程度已经非常高，现在进入了攻坚阶段，就是要进一步理顺资源性产品价格和要素价格。

　　现在资源性价格存在的主要问题是，不少资源价格不能反映资源的稀缺程度以及环境成本。这样就不利于我们转变增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会，不利于可持续发展。改革势在必行，但是资源性产品毕竟是基础性产品，往往牵一发动全局，所以政府采取稳健的、积极稳妥的、渐进的方式推进。

　　马凯说，我们将继续推进石油、天然气、水等资源性产品价格的形成机制，但是推进时应当统筹兼顾，考虑到它对各方面的影响，特别是对低收入阶层的影响，要采取适当的补偿措施。

　　■答问·其他

　　股市：世界震荡祸水不姓“中”

　　“中国股市对世界股市不会产生大的影响，所以其他国家股市出现波动，应当从自身找原因。”昨天，针对一些美国政治家和舆论指世界股市震荡“祸水”来自中国一说，马凯表示，股市的变化，包括股市是姓牛还是姓熊，是跌还是涨，是市场交易的结果。投资者对股市的风险和收益应当进行理性判断和决策。政府的职责主要是按照公开、公正、公平的原则，制定规则，加强监管，维护正常的交易秩序，不缺位也不越位。

　　马凯表示，积极发展资本市场，促进股市的健康发展，是政府坚持的基本立场，不会改变。至于各国的股市变化，都有自身的复杂原因。不同的国家和地区，资本市场主要受本国、本地区因素影响，同时因市场国际化程度不同，也会不同程度地受到国际因素的影响。与国外股票市场相比，中国股市规模还比较小，同时我们还没有实行人民币在资本项目下的可兑换。因此，中国股市对世界股市不会产生大的影响，所以其他国家股市出现波动，应当从自身找原因。

　　环保：四措施保“五年算总账”

　　“节能减排是由多种因素所决定的。”对于节能目标没有达到的问题，马凯表示，今年国家没有再提节能减排的年度目标，主要考虑有些节能减排的措施当年采取当年可以见效，有些措施，比如说结构调整的措施、一些工程项目措施，当年采取以后，见效可能在以后几年。因此，要把5年的节能减排目标比较准确地分解到每一个年度，有一定难度。

　　但是，马凯强调，虽然年度节能减排目标没有列出来，我们强调“三个不变、一个加大”。第一，决心不变。面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族没有退路，必须下决心节能减排；第二，目标不变。“十一五”规划纲要提出的单位GDP能耗在5年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%，政府每年要负责任地向人大报告当年节能减排任务的完成情况，5年算总账；第三，责任不变。国务院已经把5年节能减排目标分解到各省区市。“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。

　　■答问·语录

　　过年光放鞭炮就海了

　　“生活水平改善，确实是不可同日而语、翻天覆地的。我们刚过完春节，倒退二三十年，那时候春节我们吃什么、买什么、用什么、玩什么？可能在座的年岁大一点的人都记忆犹新。那时候就是一个人增加半斤花生、二两瓜子、三斤带鱼，还得拿本排队。现在过年大家吃什么，光放鞭炮就海了。压岁钱过去一毛、五毛就不错了，现在也是一张，但是变成一百元，有的甚至是上千元，都不同程度地说明我们的生活有明显改善。”

　　京津冀都市圈正在规划

　　区域规划是国家宏观调控的重要手段，也是整体规划的重要组成部分。刚才记者同志所说的京津冀都市圈的区域规划，从2004年就开始着手编制。经过两年多的努力，在三省市和有关部门的共同努力下，目前规划已经基本完成，正在修改过程中，修改以后我们希望能够尽快报国务院审批。这个规划正是要回答你所提出的功能定位问题、产业布局问题和三省市的分工合作问题。

　　今年管好土地和货币闸门

　　固定资产投资增长过快是这次宏观调控的一个重点。经过3年多的实践，过快的固定资产投资增长已经得到了初步控制，增幅去年24%，比2004年的26.6%和2005年的26%分别回落了两到三个百分点，特别是投资结构有所改进。

　　但是反弹的压力仍然存在，主要是在建规模比较大，24%仍然是一个比较高的增幅。新开工项目也比较多，特别是再度引发投资膨胀的体制机制性问题并没有解决，土壤还存在。所以今年投资政策是三句话：适度控制投资规模、着力调整投资结构、努力提高投资效益。措施很多，根本的还是两个闸门一个门槛，就是管好土地、货币闸门，提高管严市场准入门槛。

　　为何不指责美日能源威胁

　　我们真正短缺的是石油和天然气，但是我们的石油天然气，无论是消费水平还是进口水平，都是很低的。我只举2005年的数字来比较，因为2006年，我们的数字出来了，其他国家数字还没有得到。从2005年来看，我国人均消费石油是242公斤，世界平均是590公斤，而美国人均消费了3吨多，日本人均消费了1.9吨。从人均进口量来说，我们人均进口是100公斤，世界平均是400公斤，美国是2.1吨，日本也接近2吨，都是我们的20倍。

　　2006年的情况大体也一样。所以非常匪夷所思的是，为什么不去说那些消费量、进口量都高的国家对世界石油安全造成威胁，反而说我们消费量、进口量低的国家对世界能源安全造成威胁，显然这是不公正的。

　　说我们消费不足不客观

　　我想澄清一个事实，中国是否内需不足或者消费不足？国内需求是推动中国经济增长的根本动力，我们几十年就是这么走过来的。从1979年到2006年，GDP年均增长9.6%，其中内需贡献92%以上，外需只占7%-8%。

　　消费需求从总量上看，增长不算慢。从社会商品零售额来看，最近几年增幅都是12%、13%，是一个加速过程。从2000年到2005年，中国是7%，美国是3%，世界平均是2.4%。这不是我的数据，而是世界银行的数据。所以很多外国专家不说消费增长1%、2%、3%的国家消费不足，反而说我们增长7%的国家消费不足，我认为是不客观的。