政协委员建议政府一切开支必须先做预算

　　本报特派记者吴艳霞北京报道

　　“34.5个亿的上海社保基金为什么说没有就没有了，我们国家公车消费一年要3000多个亿，公款吃喝要3700多个亿，公款出国也要3000多个亿，四分之一的财政经费都到哪里去了？不把这个管住，哪里来的和谐社会？！”昨日上午，政协小组联组讨论会上，上海市社科院终身教授、上海市政府参事瞿世镜委员谈到腐败时怒发冲冠。

　　在此次两会刚开幕时，有一个普通公民打电话找到了瞿世镜，质问他为什么腐败问题总解决不了，人大代表和政协委员是怎么监督的。瞿世镜站起来接这个电话，站了半个小时听批评。他说，自己受到的触动很大，在两会前他已经在关注这些问题，并做了大量研究，他提出，民生问题最终要靠制度解决，这是实现社会公平正义的重要保证，而改革中应当把公共财政的预算监督作为切入点。他说，预防腐败比反腐败更重要，以制度建设来防腐，首先要用制度把钱管好。管好公款的关键是严格的预算制度。

　　“建议中共中央、国务院重申公共财政纪律：政府一切开支必须先定预算计划，不允许事后报账；政府预算计划应涵盖所有部门、所有项目开支；每项开支说明理由，区分轻重缓急；预算有刚性约束力，未列支项目不能报销，列支款项决不许挪用；决不允许在公开预算之外设立小金库、账外账；对于预算外财政和制度外资金，要限期查清，并纳入预算；预算须经人民代表大会批准，并接受其法律监督；预算内容和执行过程必须透明，并且建立公示制度和问责制度，便于公众监督；任何级别党政官员，不得超越本身职权，干扰预算执行；财政纪律公布之后，未经人大审批擅自调整预算者，立即就地免职。”

　　“上海

　　针对当前监督机制薄弱，瞿世镜呼吁，“法院、检察院领导干部可否由上级党委推荐、由上级人大任命？办案经费可否由上级拨款，不取之于地方政府？让司法、检察部门独立办案，放手监督党政官员。”他提出，人大常委会每季度要抽查政府预算执行情况。人大代表有权对政府预、决算逐项核对、清查，必要时可质询政府官员。依据官员问责制度，官员不得回避、搪塞。要降低官员在人民代表中所占比例。优秀的工人、农民、军人、知识分子应该在人民代表中占绝对多数。

　　瞿世镜越说越激动，越说声音越大，不由自主地挥起拳头，满面红胀。每个委员都在认真地倾听，包括今天来列席旁听的中央四个部委的领导。小组讨论结束后，瞿世镜对本报记者说，“你不要看瞿委员哇啦哇啦喊，我不是要打那些官员们，我是要保护他们。”他又很乐观地说，“问题一定会解决的！我相信本届政府！”