代表委员剖析房地产调控政策失效

　　“联体别墅不是别墅”、“首付30％成一纸空文”、“所得税营业税可以变通”……在审议讨论温家宝总理政府工作报告时，来自全国各地的人大代表和政协委员对房地产调控中的“上有政策，下有对策”现象进行了梳理、分析。

　　五花八门的“变通术”

　　——土地闸门未堵死：“联体别墅不是别墅”去年国家连续出台一系列调控政策，其中最关键的一条，就是停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续。

　　来自山东的毕四海代表说，除了独栋

别墅外，其他如联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅和空中别墅都被确定为“非别墅”项目。据记者了解，别墅禁令颁布一个多月后，北京市房地产交易管理网显示的数据表明，在2006年6月仅有的取得预售资格的25个楼盘中，别墅项目达到5个，占20％。

　　——信贷闸门大开：首付30％成一纸空文从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30％。作为特例，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行20％的规定。但来自安徽的赵鹏代表说，在实际执行中，20％是通则，30％几乎是一纸空文。

　　——税收手段成橡皮筋：所得税由你保证，营业税给你放行2006年8月1日起，全国统一强制性征收

二手房转让个人所得税；2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。来自福建的王晶代表说：“据我所知，有些地方不管你出手第几套住房，只要写个保证书，证明你出售的房子是唯一住房，就能免缴所得税。至于营业税，许多地方规定，购买住房5年的起始日期，从拿到房产证之日计算改为与开发商签订合同之日起计算。其结果是，大多数期房在收房后短期内就能转让，基本不需要缴纳营业税。”

　　——监管不到位：“未封顶不放贷”流于形式央行出台规定：商业银行只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放个人住房贷款。但陈万志委员说，绝大多数楼盘都是未封顶按揭。

　　利益链“蚕食”调控政策

　　隐藏在这些五花八门“变通术”背后的，是部分地方政府、一些银行机构和房地产开发商形成的利益链条。

　　“卖地财政”和GDP考核机制，使一些地方政府热衷于房地产业。全国人大代表罗益锋说：“有些地方低价征地、高价出卖。个别地方甚至请房地产公司当‘托’哄抬地价。

　　另外，过分充足的资金，让银行急于寻找合适的项目。既有房产作为抵押，又有宏观经济形势作为后盾，房地产自然就成了各家银行青睐的放贷对象。陈万志委员认为，上述两个方面的原因，使国家调控房地产的两个闸门——土地和信贷都很难管死。

房价飞涨就是自然而然的事了。据新华社