竹学军代表：从制度上防止乡镇滥举债

　　本报北京3月7日电(记者王新友) “一些地方领导超越农村经济发展水平，大搞形象工程，盲目上马基础设施建设和下达各项升级达标任务，形成巨额债务包袱。”十届全国人大代表、河南省固始县三高集团董事长竹学军在拟提交的建议中呼吁，化解乡镇债务已迫在眉睫，必须尽快建立乡镇债务预警机制，从制度上防止乡镇滥举债现象的发生。

　　竹学军代表曾长期在乡镇工作，对乡镇情况熟悉。他分析认为，乡镇债务的非正常扩张的原因是多方面的，除了乱搞形象工程之外，乡镇干部队伍庞大、社会管理成本偏高、盲目兴办企业造成资金沉淀等都是重要原因。

　　“农村发展很快，但是随着时间的推移，潜伏于乡镇的债务问题也逐渐显露出来，妥善处理和化解乡镇债务问题，已经迫在眉睫。”通过调研，竹学军代表认为，乡镇债务过大存在四大特点：一是总体规模庞大，乡镇财政已经超负荷运转。二是隐蔽性强，透明度差。乡镇举债多为巧借名目，遮遮掩掩，而且造成乡镇债务的规模难以准确掌握。三是违约率高，副作用大。由于乡镇债务的主体(主要是乡镇政府)债务违约率高，不仅破坏了金融市场的信用度，也危及乡镇政府的信誉和权威，对社会稳定构成威胁。四是缺乏统一管理，化解风险难度大。由于没有统一的乡镇债务管理机构和科学的管理方法，化解乡镇债务风险的难度加大。

　　为此，竹学军代表建议，尽快摸清乡镇债务底数，对已经形成的债务，进行分类治理，逐步消化。对体制和配套政策调整等原因形成的债务，先实行挂账停息，再按照程序办理核销手续；对因经济决策不当等原因形成的债务，出台拍卖乡镇集体固定资产的有关规定，以拍卖所得偿还债务；适当增加上级转移支付，为基层减压分忧。