严金亮代表：减轻林农负担营造一片绿水青山

　　3月6上午，在江西代表团的分组审议会场上，针对当前林业发展遇到的问题，严金亮代表指出，为了要实现我国林业生产的可持续发展，势必要进一步减轻林农负担、引进“碳汇交易”制度以及改革林权等，“而减轻林农负担尤其迫切”。

　　第一、减轻林农负担。当前国家已经取消农业税，但是对于林农来说，其实并没有得到真正的实惠。原因是林农主要生产木材和林副产品，这些产品并不在农业税减免范畴，尚需交纳高达20%的税费，影响了林农的造林积极性。这个问题在几个地少山多的产林大省显得尤其突出。比如，江西省森林面积占全省国土总面积的2/3，林农比率亦达到全省农民数量的2/3，林业生产受到影响更加严重。同时，林业税是森林防火、护林养林、道路维护等的人力、物力所需资金的重要来源。取消林业税势必影响这些林业管理部门的正常运转。所以，要实现林业税减免，从而减轻林农负担，国家就应该增加相应财政补贴。

　　第二、引进“碳汇交易”制度。由于各地经济发展不均衡，工业发达地区二氧化碳排放量大，对森林生态造成一定的破坏，而林区大省则多位于经济欠发达区域，林区养护负担重。针对这种现状，国外通用的做法是制定企业二氧化碳排放限额，对高于限额的部分征收较高的赋税，并将这笔资金投入到林区养护及培育，确保总体上的大气平衡。这就是目前国际上通用的“碳汇交易”制度。

　　第三、改革林权。改“分林到户制”为“股份制”。我国当前的林权制度仍然是“分林到户”、“独户管理”。由于林区面积大，以家庭为单位对林区承包管理存在一定的弊端，盗伐林木现象频频发生，不利于林区培育。相反，由多个家庭共同承包林区的“分股不分山”、“分钱不分林”的“股份制”就可避免这种现象。

　　（严金亮，全国