代表委员议政录：用投资优惠政策助推西部大开发

　　新华网北京3月9日电 (记者朱建军) “甘肃省进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题，基础设施落后仍然是制约全省发展的薄弱环节。”在审议政府工作报告时，甘肃代表团卢克俭代表说：“我们建议中央在实施西部大开发战略时制定投资和税收方面的优惠政策。”

　　卢克俭代表说，这几年甘肃生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源匮乏，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足等矛盾和问题仍很突出。“造成这些问题的因素较多，从财政税收制度安排分析，一是在税收返还方面，由于现行分税制保留了财政包干体制下的地方既得利益，西部各省财政收入基数低，增长慢，获得的税收返还增量小。”

　　他说，1994年在

增值税“一刀切”的税种划分没有考虑地区经济发展差距，造成各地苦乐不均，差距越拉越大；地方税改革不到位，缺乏税基大、涉及面广的主体税种，使西部地区地方财力增长后劲不足。“在税收返还方面，我们希望中央能够充分考虑西部各省财政收入基数低，增长慢的问题，逐步提高我省税收返还增量。”

　　卢克俭代表说，建议在西部大开发的税收优惠政策中，增加增值税和消费税的减免方面的优惠。并仅限于西部几个省份，使外商企业和内资企业在西部省份投资时，既可以享受东西部都有的税收优惠政策，又可以享受只有西部独有的增值税或消费税方面的优惠政策。他还建议，根据西部省份经济发展状况，当前可考虑将土地使用税、房产税、耕地占用税等税种的税收管理权限完全下放给西部各省(市、区)；将企业所得税的税前扣除项目、标准及

个人所得税的起征点确定权下放给西部省份各省(市、区)。

　　西部大开发的税收优惠政策主要是企业所得税优惠及其他地方小税种。落实这些税收优惠政策是以牺牲部分既得财政利益为代价的。建议中央财政对这些方面考虑补助，以便使西部大开发的政策能够真正落到实处，切实通过税收优惠政策吸引外资和内资投资西部，促进西部经济持续健康快速发展。