西安启动已停滞6年的住房保障制度解决群众之困

　　最近，郭大妈又开始关注西安的廉租房情况。她听说，这项停滞了6年的住房保障制度已重新启动。西安自1997年开展对住房困难户的资金扶持，比国家提出发展城镇廉租房建设早2年。但在10年中，西安只兴建了6栋廉租房，其中200多套住房在今年1月才分配到“无房户”手中。

　　西安房屋管理局局长延锡铭解释说，廉租房管理工作在不同部门间的移交是这项工作停滞的主要原因。原本由房屋管理局负责的廉租房建设，在2002年划到西安市城乡建设委员会。直到去年，房屋管理局管才重新行使管理职责。

　　“今年我们将新建4500平方米的廉租房，差不多能解决100户的住房问题。‘十一五’期间，西安市将彻底解决市区内无房户的住房问题。”延锡铭说。

　　200余套房子空置6年

　　郭大妈已经在外辗转租房10多年。1990年，她丈夫去世，所住的单位宿舍楼被拆迁，她就成了无房户。

　　郭大妈现在借住莲湖区李家楼村，每月房租190元，家中主要靠女婿种地糊口。她说，廉租房每平米房租将会便宜一半。这是她迫切申请廉租房的主要原因。

　　还有一个原因是，“租政府的房子不用担心房东会突然要你搬家。并且，冬天下雪的时候，不用半夜到街上上厕所。”郭大妈申请许久的现金补助在去年获得批准。她每月可获得40元租房补贴。

　　西安现共有12955户住房极度困难，其中6000多户是像郭大妈那样的无房户。直到去年年底，西安廉租住房制度保障对象实际受益者只占那些住房极度困难的10％。

　　郭大妈是少数的幸运者之一。让郭大妈不明白的是，为什么10年前开展的住房保障制度中间停滞了那么多年。郭大妈早就知道西安有一个“明德门廉租房小区”。

　　这是当地唯一一处廉租房小区。小区建筑总面积1.4万多平方米，共有6幢264套住房，每套住房均为两室一厅户型，建筑面积50多平方米。

　　小区在2001年竣工后，除安置了50余户危房拆迁户，其余大部分住房已经空置了近6年时间。

　　在这个小区之后，郭大妈就再也没听说过西安有兴建廉租房了。

　　廉租细则缺失

　　西安自2001年之后，就没有再兴建过廉租房。房屋管理局局长延锡铭承认了这一事实。对于6年来为何没有分配“明德门廉租房小区”和不再兴建廉租房，延锡铭的解释是，2002年，该项工作由西安市城乡建设委员会负责。

　　西安市城乡建设委员会侯主任也承认了上述事实。

　　当时的局面是，西安有极度困难户1.2万余户，廉租房是200多套。如果建设部《城镇廉租房管理办法》实行实物配租，则变得僧多粥少。

　　侯主任说，当时制定了一个《西安市城镇廉租住房管理办法》，而制定实施细则有相应的困难，所以就没有分配这些房子。

　　但是制定细则究竟有什么困难，侯主任则避而不答了。

　　学界对此作出另一种解释，因为廉租房每增加5%，就会迫使房价下降3％—4％，而房屋增值则直接牵涉到地方城市GDP的增加，认为这是西安廉租房停滞的原因。

　　延锡铭局长不赞成这一说法：“廉租房和商品房面对的人群不一样，即使廉租房增加了，那些要买房子的人，也还是会去买房子，因为依据政策，他们租不到廉租房。所以廉租房不会影响到房地产市场。”延锡铭说，现在已经制定出了细则，采取实物配租和现金补贴相结合的方式，对于那些无房居住的实行实物配租，其余的极度困难户都实行现金补助。

　　2007年1月，“明德门廉租房小区”的200多套房子很快就分配完毕。

　　“今年我们将新建4500平方米的廉租房，差不多能解决100户的住房问题。‘十一五’期间，西安市将彻底解决市区内无房户的住房问题。”“我们要求，以后每兴建一个经济适用房小区，都将拿出1%作为廉租房。”延锡铭认为这个“1%”的硬性要求将改变目前廉租房僧多粥少的现状，“目前，建设部并没有就地方城市新建住宅中，商品房、经济适用房、廉租房分别所应占的比例做具体要求，这个1%是我们自己提出来的。”

　　1500万预算之困

　　西安要完成廉租房这项住房保障制度必须要有充足的资金预算。目前，西安用于廉租房制度的资金来源有3种。第一是政府预算，第二是从住房公积金的增值部分提取，第三是，社会捐赠。

　　延锡铭说，目前，第三种资金渠道还没有资金入账。去年，市区两级财政共到位200多万，用于住房极度困难户的现金补助。住房公积金管理部门的1500万要在今年到位。“可用于新建4500平米的廉租房。”西安今年除了新建廉租房，还将通过购买二手房、经济适用房充做廉租房。

　　“这1500多万肯定不够，以2500/平米的成本计算，新建4500平米就需要1200多万，再加上要购买二手房的费用，肯定不够，但是我会想别的办法。”但具体是什么办法，他笑了笑，没有回答。

　　业内人士觉得政府目前对于廉租房资金预算是比较保守的。

　　西安房地产信息网调研分析员王学宝对记者说，西安目前颁布的《廉租房实施办法》规定，对于困难户的补贴是以资金补贴为主，以实物补贴为辅。也就是说，主要是拿一部分钱给困难户，让他们去租房子。

　　现在西安存在大量的城中村，在这些城中村中建有大量用于出租的住房，而且租金低廉。无房户到这里租房子，政府不需要花太多的钱，就可以起到资金补贴的作用了。但随着城中村的普遍改造，这些民间低价房被拆掉之后，原来的租房户将被迫去租高价房。

　　王学宝认为，尽管现在资金补贴的方式具有解决面广、速度快、灵活的特点，但是，将来的城中村改造导致民间低租房被拆掉之后，无房户租金增加的压力，必然会压迫政府的廉租房专项资金。

　　土地收益投建廉租房

　　“完善廉租房资金来源，主要应从地方政府拍卖土地使用权的收入中来”。国务院政策研究室社会司副司长刘文海说。

　　尽管目前政府每年的拨款只有200多万，但是，延锡铭说，西安市在“十一五”期间，用于廉租房建设的资金总数将达到1.6亿。其中，政府的拨款将占到60%.去年7月份，财政部会同建设部、国土资源部发出通知，要求从土地出让净收益中安排一定资金用于城镇廉租住房建设。具体是，按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金，以及土地出让业务费后余额的5%左右核定。

　　目前武汉市已经宣布，从2007年开始，武汉市将把土地出让收入的5％用于廉租房建设，以扩大廉租房建设的资金来源。而北京市也已经明确土地出让金净收益的3%至5%将用于廉租房建设。

　　但是，目前西安市尚未就此表态。

　　当记者问到，依据建设部的要求，必须从出让土地的净收益中提取一定比例作为建设廉租房的资金，西安2006年土地出让的净收益是多少钱？今年打算提取多少资金的时候，延锡铭表示，这几个数字，他并不清楚。

　　“这一切目前市政府仍在研究，还在核算去年出让土地的净收益。”延锡铭说。