金人庆：基层公务员拿不到工资现象已经消除

　　十届全国人大五次会议3月9日上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，由财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者的提问。

　　[中国县域经济报记者]我们注意到中央采取“三奖一补”政策以后，财政困难县已经从791个减少到200个左右。请您介绍一下具体情况和下一步的政策？

　　[金人庆]最近这几年，我们实行了“三奖一补”政策，主要是想帮助缓解困难的县乡财政。所谓“三奖”，就是困难县通过发展经济，通过造血功能，增加了自己的税收，给予奖励；对于这些困难县精简机构，减少行政人员付出的改革成本给予奖励；同时鼓励省市财政能够多向县乡财政转移支付，做得好的，我们也给予奖励。财政部从2005年才正式建立这个制度的，但是在这之前，有的省已经在摸索这方面的经验。对过去做得好的，我们不让老实人吃亏，也给予补助，所以叫“三奖一补”。

　　这个政策特别向粮食主产县做了倾斜。2005年安排了150亿，2006年增加了85亿，安排了235亿，今年我们想再增加100亿，到335亿。现在看来，中央财政每年花了二三百亿，但带来的效益却大大超过了我们的付出。我们初步统计，由于这个政策，调动了贫困县加快发展经济的积极性，也调动了省市财政向基层加大转移支付的积极性。所以这两年，一年大概有900亿这方面的收入下移，差不多一个县等于增加了1个亿的收入。这对提高公共服务的能力，保证基层政权运转能力有积极作用。

　　大家记得过去每年都困扰我们的基层

公务员拿不到工资的现象，可以说现在已经没有了。这确实有利于基层人员的稳定。另一方面，粮食主产县生产粮食的积极性也更高了，保证了这几年粮食连续增产，去年增长了1000亿斤。下一步我们还要坚持和完善这个制度，包括农村的综合改革，进一步解决基层机构问题、义务教育保障体制的问题，财政管理体制能够发挥更大的作用。当然，中央财政实际上除了这个政策以外，更大的还是转移支付政策。

　　今年，我们预计对西部困难地区的一般性转移支付，就是财力性的转移支付要达到1924亿。对民族地区的财政转移支付达到210亿。假如能把这些资金管好、用好，用出效益，我相信县乡财政的困难会得到进一步解决。