宋林飞委员：落实科学发展观推行新型城镇化

　　“贯彻落实科学发展观，需要切实提高城镇化的质量，实行“新型城镇化”，以新型城镇化引导新型工业化，以新型工业化推进新型城镇化”。社会科学界委员、江苏省社会科学院院长宋林飞研究员从特殊视角，对我国城市化城镇化的健康发展提出建议。

　　宋林飞认为，近20多年来，我国城镇化不断加速要素的积聚，带来强大的极化效应与辐射效应，成为经济和社会发展的强大动力。但近年来，污染、堵车、犯罪等“大城市病”在各地越来越常见，在西方发达国家传统的工业化与城镇化过程中，都曾经出现资源过度利用、环境严重污染、城市贫困加剧等问题。吸取国外的教训，我们必须注意城镇化的质量。

　　实行新型城镇化，首先需要探索城乡居民欢迎与可持续的发展路子，探索建立适度积聚、节约土地、合理布局、规模效应、环保优先、普及保障等为特征的新型城镇化模式。人口城市化率已被各地普遍列为重要的政绩考核指标，各地应从实际出发，积极稳健地推进城镇化。国际上流行15万、30万等人口聚集规模的数量标准。应以大城市为核心、布局合理的大中小城市体系，有重点地发展小城镇。目前

城市建设速度很快，但以劳动力家庭的转移为目的城镇化却很慢。应从土地增值收益中拿出一部分建立农民进城保险基金，为农民向城镇转移提供保障。还要实行环保优先，实施最严格的环境保护制度。

　　实行新型城镇化，还必须在城镇化进程中推进五大战略性转变：

　　从粗放型发展向集约型与再生型发展转变。通过土地置换挖掘城镇内部的土地潜力，提高土地利用质量，避免粗放式的规模扩张。改变片面重视政绩、忽视社会和生态成本、不考虑社会公平、不能持续发展的城镇化模式。

　　从摊大饼式城区扩张向发展卫星城转变。“摊大饼”式向周边扩张，对城区改善环境不利，也不一定有利于减少用地增量。要围绕大中城市，形成分工合作有序、经贸关系密切的卫星城镇群，增强区域经济的整体实力。

　　从二元结构向一体化发展转变。加快户籍制度改革，让农民工转变为新市民，消除城乡二元结构与新三元结构，逐步向城乡一体化社会过渡。同时，以城镇化引导新农村建设，既要防止农村衰退，加强生产性公共基础设施建设；又要防止农村生活性投资过度，提高小城镇服务能力。

　　从转移农村贫困向开发农村智力转变。大多数农民进城打工收入低，工作与居住条件差；一些农民进城后找不到工作或工作不稳定，往往生活更加艰苦。他们把农村贫困转移到了城市。怎么避免发展中国家出现过的“孟买病”和“

墨西哥病”？可采取两条措施：保护农民工在城市就业、收入、居住、子女受教育等合法权益；加强农村职业教育与城市农民工的职业培训，大力促进准备转移的农民与农民工的智力开发，增强农民进入城市较高级劳动力市场的能力。

　　从“夹生饭”向城市全面发展转变。在城市快速扩张的过程中，许多城市留下了“ 城中村”，建多层楼不用图纸、没有排污管道，拾荒、乞讨等人员混居其中。建议各地加强对“城中村”的综合整治与开发建设的力度。减少与消除脏乱差的“城中村”，是城市现代化中重要的“补课”内容。

人民网记者鲍洪俊