政协十届五次会议第二次全体大会大会发言摘编

　　3月9日15时，全国政协十届五次会议在人民大会堂举行第二次全体大会，12位政协委员在会上发言。

　　★ 陈清泰：转变经济增长方式政府应发挥主导作用

　　陈清泰委员发言时表示，经济增长方式不会自然转变。政府在这一转变中处于中心地位，应当发挥主导作用。一方面要搞好自身的改革；另一方面要实施促进增长方式转变的政策；最重要的，则是创造增长方式转变的制度环境。

　　陈清泰提两点意见，一是深化行政体制改革，消除经济增长方式转变的体制性障碍。政府应改变“驾驭市场”的地位，并从各种形式的市场参与者角色中淡出，把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场。二是创造增长方式转变的体制环境。陈清泰说，改变粗放的经济增长是一个艰难的过程，需要付出高昂的代价，离开强大的市场力量，无论是地方还是企业，谁也不会平白无故地“转变增长方式”，谁也不愿冒险技术创新。其中生产要素价格起着关键的作用。

　　陈清泰说，当前，政府应把握时机、控制力度，加快培育和建设生产要素市场，逐步放开对土地、水、

成品油、矿产品等生产要素和稀缺资源价格的实际控制，建立符合市场经济要求的价格形成机制。[全文阅读]

　　★ 马培华:切实发挥约束性指标的约束作用

　　马培华委员发言时表示，过去的一年，政府工作在很多方面取得了“

十一五”规划的良好开局，令人振奋。但国家的环保形势却让我们的心里沉甸甸的。我们认为，既然明确了环境保护、降低污染物排放是“约束性”指标，理应切实起到约束作用。

　　一是强制功能，即中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对中央政府有关部门和地方政府提出的工作要求，应当得到不折不扣的执行。

　　二是制约功能，即在约束性指标与其他指标不可兼而实现的时候，应当首先满足约束性指标的要求，绝不可以以牺牲约束性指标换取其他利益。但在现实生活中，“优先发展生产牺牲点环境是值得的”、“搞环境治理需要很大投入会影响经济发展”的错误认识依然被当作指导经济工作的潜规则。

　　对此，马培华发言提出四点建议：

　　首先，摆正“约束性”指标在经济社会发展中的位置，处理好“约束性”指标同其他指标的关系。第二，要把包括环境保护在内的一切“约束性”任务完成情况，纳入对党政主要领导政绩考核的主要内容，建立目标责任追究和问责制度，并加强监督检查和责任追究。 第三，要尽快落实“十一五”环保规划及其相配套的单项规划，尽早组织实施包括污染治理、环保能力建设等投资规划并确保资金到位，及早发挥效益。 第四，胡锦涛总书记要求环保部门“要尽职尽责”，温家宝总理也要求环保部门“要像钢铁一样硬，而不能像豆腐一样软”。要从源头上解决好环保问题，除了从法律上给予保障，还应改革现行的管理体制，破除地方和部门分割，建议设置“环境部”，并实行环保管理体制的“有限垂直”领导。